近代中国的公共行政思想发端于民国时期。其时，一大批政治家、学者、企业家不约而同地从自身的角度，结合当时的民国国情，阐述了公共行政的思想。由于种种原因，原本只是一种“地方性知识”的西方知识体系现在已经俨然成为带有“西方中心论”色彩的文化霸权，重构着我们对于自我的认识。本书将这一特定历史时期中国行政学实践者与学者的思想进行梳理，扫去陈年旧刊的灰尘，发现民国时期中国公共行政思想，寻找公共行政思想的中国根基。

作者简介

曹峰，男，生于1965年1月，上海市人。2003-2009在马克斯维尔公共管理学院攻读博士学位，师从Stuart Bretschneider教授，2009年底回清华大学执教。现任清华大学公共管理学院助理教授，清华大学就业与社会保障研究中心副主任，北京市哲学社会科学应急管理研究基地副主任，亚洲开发银行咨询专家。主要研究方向公共管理思想史、公共组织与治理、社会冲突管理、社会风险治理、社会保障与发展政策等。研究项目包括《城市综合风险专家决策系统研究》、《社会保险经办机构能力建设理论》、《后发展国家的社会保障》以及《社会保障领域的服务外包》等。著有《先秦政治中的智慧与谋略》《西方智慧通典――对多维世界的一百种眼光》《郭店楚简与早期儒学》《郭店楚简儒教研究》《上博楚简思想研究》等。

目　　录（按照年代划分）

1.中华民国大总统孙文宣言书【孙中山】／0001
2.共和国之行政权【吴贯因】／0003
3.宪法之三大精神【梁启超】／0010
4.论政府之性质【孟　飏】／0018
5.行政与政治【东　荪】／0022
6.共和政治论【鲠　生】／0034
7.东西政治思想之变迁【严鹤龄】／0045
8.实行民治的基础【陈独秀】／0054
9.市政与二十世纪之国家【林云陔】／0062
10.舆论与煽动【朱执信】／0072
11.代议政治改善论【昔　尘】／0076
12.法律与民意及政治【陈启修】／0083
13.行政合议制【王世杰】／0087
14.中国家族制度与政治腐败之关系【孟　武】／0092
15.中国预算之缺点【马寅初】／0101
16.舆论与社会【刘国桢】／0107
17.政治学【钱端升】／0118
18.财政上的防腐方法【杨端六】／0124
19.党治与用人【钱端升】／0130
20.近代的财政学说【麦健曾】／0134
21.官僚制度及其摧毁【陶希圣】／0141
22.我们要财政管理权——什么是预算制？【罗隆基】／0152
23.中国革命必须怎样才可能【张崧年】／0157
24.科学管理之作用与目的【王云五】／0164
25.行政法总论·序说·第一章行政之观念【赵　琛】／0170
26.行政人员应有的精神与道德
　　——对河南地方行政人员第一届毕业学员训词【刘　峙】／0175
27.论吾国预算制度之特质【杨汝梅】／0178
28.推行地方自治是建设国家的础石
　　——中央招待内政会议代表欢迎词【胡汉民】／0182
29.预算与民治【邱昌渭】／0187
30.中华民族与中庸之道【蔡元培】／0189
31.法治主义与行政【范　扬】／0192
32.行政裁判制度之研究与建议【章渊若】／0196
33.行政元首之责任问题【汪馥炎】／0200
34.政府与舆论【廷　黻】／0206
35.中国需要行政部独裁的宪法【萨孟武】／0208
36.中国预算制度改造与历年财政收支之关系【杨汝梅】／0211
37.中国之地方自治问题【梁漱溟】／0216
38.关于行政效率研究会之我见【江康黎】／0235
39.行政管理之科学化【徐恩曾】／0240
40.行政效率研究会设立之旨趣／0245
41.行政组织集权化和行政效率问题【陈掖神】／0252
42.康元厂科学管理实况／0258
43.科学管理的几个重要问题【曹云祥】／0260
44.论行政效率【张忠绂】／0264
45.实行科学管理之步骤与必具之条件【翟克恭】／0268
46.五权宪法下财政制度的改革【卫挺生】／0272
47.研究人事行政之目的范围及方法【薛伯康】／0276
48.用科学方法研究行政效率【史维新】／0282
49.怎样提高行政效率【崔宗埙】／0288
50.政府与提倡道德【傅孟真】／0293
51.制宪与财政监督【崔敬伯】／0297
52.中国教育行政之改造【杜佐周】／0302
53.中国中央行政制度论【苏无逸】／0306
54.行政效率与考铨制度【林炳康】／0312
55.行政组织之比较研究【庄心在】／0316
56.科学的管理【何清儒】／0321
57.如何铲除政治贪污【张纯明】／0324
58.社会行政的再检讨【张定夫】／0329
59.五权宪法下考铨制度之研究及今后应取之方针【沈兼士】／0332
60.预算之作用及我国编制预算机关之商榷【楼桐孙】／0337
61.政府权力与行政效率【邹文海】／0342
62.政制改革与行政效率【陈之迈】／0365
63.政治理论与行政效率【张忠绂】／0371
64.中国行政学者的使命【甘乃光】／0374
65.《行政研究》刊行的意义【翁文灏】／0381
66.从中国历史上观察财政问题与盛衰之关系【吴少白】／0384
67.改良我国财政制度之商榷【李超英】／0388
68.行政改革的困难【李朴生】／0397
69.行政效率之测量标准与方法【张金鉴】／0401
70.行政与政制【江康黎】／0409
71.市行政与行政效率【万赓年】／0412
72.吾国地方财务行政之检讨【何　廉】／0417
73.由行政效率想到绍兴师爷【林　雅】／0426
74.中国地方行政制度【汪馥炎】／0434
75.中国历代地方行政制度之沿革及其当前问题之商榷【赵连福】／0439
76.中央行政组织的调整问题【张纯明】／0458
77.行政组织与行政效能【张金鉴】／0462
78.行政效率的狭义与广义【王世宪】／0468

目录（按照主题划分）

一　政治
1.中华民国大总统孙文宣言书【孙中山】／0001
2.共和国之行政权【吴贯因】／0003
3.共和政治论【鲠　生】／0034
4.东西政治思想之变迁【严鹤龄】／0045
5.实行民治的基础【陈独秀】／0054
6.代议政治改善论【昔　尘】／0076
7.法律与民意及政治【陈启修】／0083
8.政治学【钱端升】／0118
9.中国革命必须怎样才可能【张崧年】／0157
10.推行地方自治是建设国家的础石
　　——中央招待内政会议代表欢迎词【胡汉民】／0182
11.中华民族与中庸之道【蔡元培】／0189
12.中国之地方自治问题【梁漱溟】／0216
13.中国民主制度的特质【萨师炯】／0576
14.国民党与宪政运动【张友渔】／0581
15.中国政治传统与经济建设政策
　　——经济政策与经济建设问题之二【陈振汉】／0805
16.论豪门资本之必须铲除【傅斯年】／0983
17.民主政治与集权行政【章元凤】／0992

二　政府
18.论政府之性质【孟　飏】／0018
19.论信任政府【艾思奇】／0490
20.改进战时地方行政机构之管见【张映南】／0564
21.为什么要建立联合政府？【陈其瑗】／0870
22.解决时局与改组政府【施复亮】／0909
23.论改组政府问题【胡　绳】／0926
24.政府改组后之“施政方针”【马叙伦】／1007

三　法治与行政法
25.宪法之三大精神【梁启超】／0010
26.行政法总论·序说·第一章行政之观念【赵　琛】／0170
27.法治主义与行政【范　扬】／0192
28.行政裁判制度之研究与建议【章渊若】／0196
29.中国需要行政部独裁的宪法【萨孟武】／0208
30.论我国行政与立法的关系【陈之迈】／0473
31.财政公开与法治【吴铁城】／0508
32.行政法之基本观念【吴祥麟】／0523
33.中国行政法学之改造【林纪东】／0664

四　行政制度
34.行政与政治【东　荪】／0022
35.市政与二十世纪之国家【林云陔】／0062
36.行政合议制【王世杰】／0087
37.中国中央行政制度论【苏无逸】／0306
38.行政组织之比较研究【庄心在】／0316
39.行政改革的困难【李朴生】／0397
40.行政与政制【江康黎】／0409
41.中国地方行政制度【汪馥炎】／0434
42.中国历代地方行政制度之沿革及其当前问题之商榷【赵连福】／0439
43.中央行政组织的调整问题【张纯明】／0458
44.改革行政！改革行政！【罗隆基】／0512
45.地方行政之执行【楼正华】／0550
46.行政三联制大纲【蒋介石】／0627
47.中国行政制度【孔祥熙】／0799
48.我国基层地方行政的检讨【郭冠杰】／0943
49.行政责任论【伍薏农】／0974

五　官僚制
50.官僚制度及其摧毁【陶希圣】／0141
51.由行政效率想到绍兴师爷【林　雅】／0426
52.谈君主政治下的官僚【蒲　韧】／0811
53.官僚政治与对敌心理【林汉达】／0854
54.专家政治与官僚政治【郑振铎】／0892
55.从官僚之政治转向到官能之政治【陈安仁】／0905
56.中国官僚政治的诸特殊表象
　　——中国官僚政治研究（中国官僚政治之历史的经济的解释）之三【王亚南】／0956
57.中国官僚政治的社会经济基础
　　——中国官僚政治研究（中国官僚政治之历史的经济的解释）之四【王亚南】／0964
58.官僚制度与民主政治【夏书章】／1017

六　行政研究
59.关于行政效率研究会之我见【江康黎】／0235
60.行政效率研究会设立之旨趣／0245
61.用科学方法研究行政效率【史维新】／0282
62.中国行政学者的使命【甘乃光】／0374
63.《行政研究》刊行的意义【翁文灏】／0381
64.如何研究中国行政【薛伯康】／0594
65.我国行政研究之过去与将来【吕学海】／0656
66.行政学的研究方法【崔宗埙】／0682
67.行政研究计画【龚祥瑞】／0730

七　科学管理
68.科学管理之作用与目的【王云五】／0164
69.康元厂科学管理实况／0258
70.科学管理的几个重要问题【曹云祥】／0260
71.实行科学管理之步骤与必具之条件【翟克恭】／0268
72.科学的管理【何清儒】／0321
73.科学管理与行政效率【罗镇欧】／0545
74.科学管理【穆藕初】／0740
75.科学管理与服务道德【胡庶华】／0825
76.科学管理的过去和现在【孟广照】／1044
77.什么是管理？什么才是科学管理？
　　——三十七年十二月一九两日在上海广播电台演讲稿【荣尔仁】／1061
78.行政管理之科学化【徐恩曾】／0240
79.行政管理与科学【张金鉴】／0616
80.今后行政管理之商讨【胡家凤】／0706
81.行政管理之探讨【邸维周】／0754

八　行政效率
82.行政组织集权化和行政效率问题【陈掖神】／0252
83.论行政效率【张忠绂】／0264
84.怎样提高行政效率【崔宗埙】／0288
85.行政效率与考铨制度【林炳康】／0312
86.政府权力与行政效率【邹文海】／0342
87.政制改革与行政效率【陈之迈】／0365
88.政治理论与行政效率【张忠绂】／0371
89.行政效率之测量标准与方法【张金鉴】／0401
90.市行政与行政效率【万赓年】／0412
91.行政组织与行政效能【张金鉴】／0462
92.行政效率的狭义与广义【王世宪】／0468
93.行政效率的文化基础【吕学海】／0538
94.论行政效率【吴胜己】／0587
95.行政官吏与行政效率【臧启芳】／0610
96.什么是行政效率【周世逑】／0651

九　财政与预算
97.中国预算之缺点【马寅初】／0101
98.近代的财政学说【麦健曾】／0134
99.我们要财政管理权——什么是预算制？【罗隆基】／0152
100.论吾国预算制度之特质【杨汝梅】／0178
101.预算与民治【邱昌渭】／0187
102.中国预算制度改造与历年财政收支之关系【杨汝梅】／0211
103.五权宪法下财政制度的改革【卫挺生】／0272
104.预算之作用及我国编制预算机关之商榷【楼桐孙】／0337
105.从中国历史上观察财政问题与盛衰之关系【吴少白】／0384
106.改良我国财政制度之商榷【李超英】／0388
107.吾国地方财务行政之检讨【何　廉】／0417
108.十年来中国之财政政策【俞鸿钧】／0783
109.宪政与预算【连震东】／0787
110.论财政的专制主义与民主主义【黄宪章】／0859
111.论地方财政之改善【马大英】／0915
112.论财政政策【周伯棣】／1050
113.论专制主义财政【姜庆湘】／0931

十　公务员与人事
114.研究人事行政之目的范围及方法【薛伯康】／0276
115.五权宪法下考铨制度之研究及今后应取之方针【沈兼士】／0332
116.提高行政效率声中之用人问题【祝世康】／0493
117.中国考铨制度之创始时期【伍非百】／0499
118.改善公务员俸给制度刍议【左仍彦】／0599
119.公务员职位分级问题的检讨【张金鉴】／0603
120.中国行政新论之三——论人事【姜书阁】／0668
121.公务员与法律【周　匡】／0675
122.建立人事制度的基本工作——职位分类【黄景柏】／0692
123.中国人事制度的特点【甘乃光】／0722
124.人事问题的商榷——贡献于社运会各省市各单位负责人【丁默邨】／0751
125.论人事行政的源流及其建立【楚崧秋】／0768
126.论公务员的政治权【利择仁】／0828
127.“官僚”与“公仆”【更　生】／0897
128.民主国家的公务员应有的认识【李宗义】／0988
129.公仆篇【刘　诚】／1012

十一　其他专门行政
130.中国教育行政之改造【杜佐周】／0302
131.社会行政的再检讨【张定夫】／0329
132.警察行政之真义【李士珍】／0734
133.人口统计与户藉行政的革新【陈长蘅】／0744
134.社会行政铨释【张鸿钧】／0831
135.我国社会行政的主要问题【陈　达】／0837
136.我国卫生行政的回顾与前瞻【金宝善】／0841

十二　领导力
137.党治与用人【钱端升】／0130
138.行政元首之责任问题【汪馥炎】／0200
139.领袖制度与行政集约【张汇文】／0644
140.论治事用人之道【张治中】／0698
141.怎样领导【萧孝嵘】／0793
142.领袖心理之科学分析——一种选择行政人员新工具的介绍【朱道俊】／0887
143.警察行政领袖【余秀豪】／1033
144.潜能与领导【龚祥瑞】／1055

十三　道德与腐败
145.中国家族制度与政治腐败之关系【孟　武】／0092
146.财政上的防腐方法【杨端六】／0124
147.行政人员应有的精神与道德
　　——对河南地方行政人员第一届毕业学员训词【刘　峙】／0175
148.政府与提倡道德【傅孟真】／0293
149.如何铲除政治贪污【张纯明】／0324
150.公仆与公德【高廷梓】／0519
151.现代公务员应有的信念与修养【李宗义】／0716
152.“民主”是根除“官僚主义”的特效药【张西曼】／0851
153.原贪污——贪污是官僚政治下的必然产物【金兆梓】／0875
154.如何根治贪污【吕思勉】／0997
155.什么是贪污？【杨西孟】／1003

十四　舆论与监督
156.舆论与煽动【朱执信】／0072
157.舆论与社会【刘国桢】／0107
158.政府与舆论【廷　黻】／0206
159.制宪与财政监督【崔敬伯】／0297
160.舆论与行政监督【李承先】／0953