　　圍繞中共十八屆三中全會所提的農村土地製度改革精神，顧問團專傢就當前農村集體土地確權問題進行調研，提齣瞭當前土地確權麵臨的新情況、新問題，如土地管理主體缺位，承包地的承、發包主體與承包閤同不一緻，集體土地賬實不符以及承包地調整政策不統一等，並提齣政策建議。此報告得到國務院領導批示，為深化農村土地改革提供瞭重要參考。

序
一、黨中央和國務院領導批示的政策建議
中國農業科學院農業經濟與政策顧問團嚮
國務院領導的工作匯報
把中國人的飯碗牢牢端在自己手上
開拓我國與中亞國傢棉花産業閤作
助推建設“絲綢之路經濟帶”的建議
加快農村集體土地確權工作的政策建議
當前我國農業發展趨勢及應對
大宗農産品內外價差擴大的原因及其對策建議

二、顧問團專傢論文
使國民在食物和營養方麵實現小康
對新形勢下農業産業化發展幾個問題的思考
創新體製機製提高財政支農資金配置效率
充分發揮工商行政管理職能
積極促進農村經濟社會發展
傢庭農場發展實踐及其對策探討
發揮優勢強化措施加快發展陝西農産品加工業
創新生産經營方式推動農村經濟快速高效發展
關於上海農村産權流轉交易市場建設的研究
推進新型城鎮化要處理好四大關係

三、《判斷與思考》簡報專傢文章
科學看待糧食“十一連增”
完善我國農産品市場監測預警體係的建議
有效嚴控小反芻獸疫，確保羊産業健康發展

附錄
附錄1 中國農業科學院農業經濟與政策顧問團簡介
附錄2 中國農業科學院農業經濟與政策顧問團成員
附錄3 中國農業科學院農業經濟與政策顧問團秘書處

精彩書摘

　　《2014中國農業科學院農業經濟與政策顧問團專傢論文集》：
　　糧食繼續增産難度較大。耕地麵積逐年減少，極端災害天氣頻發，病蟲害嚴重侵襲，、短期內突破性的增産科技成果不多，糧食在高基數上繼續增産難度較大。
　　糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續上升，增産幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續上升的原因：一是人口增加導緻糧食需求剛性上升；二是城鄉居民消費結構改變。越來越多的農民轉移到城鎮，由糧食生産者變為糧食消費者，消費結構也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。
　　工業用糧不斷增長。我國工業用糧占糧食消費總量的比重呈現快速增長趨勢。2003年，稻榖、小麥、玉米等榖物工業用糧為4719萬噸。到2011年，榖物工業用糧已達8050萬噸，增長70.5%。
　　4.農民增收“十連快”，但農業生産收益下降。近10年來，我國農民收入以兩位數幅度增長，其中非農收入增長幅度占比較大。由於生産成本逐年攀升，農業生産收益率齣現下降趨勢。
　　農民收入增長“十連快”，主要來源於非農收入。從2003-2012年，農民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達13.07%。其中，農民人均傢庭經營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%，非農收入逐漸成為農民傢庭增收的主要來源。
　　農業生産收益下降，生産成本快速攀升。我國農業已進人生産高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農産品每畝投入量的增加快於同期每畝産齣量的增加，收益率明顯下降。在農産品生産投入增量中，直接生産成本上升是推動農業生産總成本上升的主要因素，包括種子、化肥、農藥、農膜、機械作業、排灌、土地租金、勞動力等，占總成本80%以上。
　　高風險影響農業生産效益。農業高風險主要錶現在3個方麵：一是農産品價格機製不健全，農民幾乎沒有市場定價權，農業生産經營收入不穩定；二是近年來極端天氣和自然災害頻發，給農戶造成瞭直接損失；三是農業保險製度不完善。隨著新型農業經營主體的不斷湧現和經營規模逐漸擴大，韆傢萬戶的經營風險集中到他們身上，並隨之放大。
　　5.農業綜閤生産能力躍上新颱階，但耕地質量惡化。隨著農業綜閤生産能力躍升，農業資源過度消耗，耕地質量趨於惡化。
　　耕地質量退化嚴重。我國農業生産使用化肥存在“一高一低”的弊端：一是施用量高。我國是世界上最大的化肥生産和消費國，我國耕地麵積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地麵積化肥投放量是美國的1.7倍。二是化肥有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分彆為28.3%、28.2%和26.1%，遠低於國際水平。由於過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤闆結、有機質土層厚度下降。
　　土壤重金屬和有機物汙染加劇。我國耕地汙染退化麵積約占耕地總麵積的1/10。在華南、華東等礦區和工業發達地區，土壤受重金屬和難降解有機物的汙染日趨嚴重。土壤汙染直接危及農産品質量安全、生態安全和人體健康，製約瞭農業可持續發展。
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