在一個完全自由放任的市場,很容易齣現博弈論的所謂“囚犯兩難睏境”,或者“免費便車”偏嚮,或者“公有地悲劇”,或者功利計算標準曖昧等問題;最終會造成當事人竟然不采納一些可以實現共同利益的納什均衡的選項這樣的咄咄怪事,也會導緻所謂“市場的失敗”。由此可見,健全的市場經濟必須以非市場的製度條件為存在前提,接受規則之治。投資者、貿易者、勞動者、消費者——無論個人還是團體以及企業,無論各自的利益訴求有多麼巨大的差異——隻有明確地知道行為準則,以及違反規則的後果,纔能進行閤理的規劃和決定。但是,市場的規則之治不可能僅憑“棄屍於市” 、“聽諺於市” ,或者“國君過市則刑人赦” 之類的傳統做法而形成。在這裏,更重要的是,規則要平等適用於任何人,政府不得偏袒某一方,也沒有超越於規則之上的特權,即形成某種以規則和管製為前提的近似完全競爭(自由)的狀態。否則,不同群體之間的關係就難以協調,通過競爭産生效率的機製也就難以啓動。因而,現代市場經濟運行良好的國傢都以現代法治原則為基礎。
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評分不言而喻,市場競爭機製會促進功能分化和利益集團分化,導緻社會的結構和思想狀況具有越來越顯著的多元性。實際上,當“強勢群體”與“弱勢群體”這樣的區彆第一次齣現在中國官方話語(2001年3月的九屆全國人大五次會議《政府工作報告》)和大眾傳媒中時,抽象的“人民”概念就開始裂變,既有的整體主義國傢理論和權力一元化的國傢治理結構就開始被重新審視,不同群體的利益如何錶達、如何協調之類的問題就被提上議事日程。特彆是在不同利益訴求發生衝突之際,政府究竟代錶誰?在使用規則時能否保持不偏不倚的質疑層齣不窮,形成日益強大的輿論壓力。這意味著,在社會多元化的格局中,國傢權力的中立化、客觀化、媒介化以及治理方式的轉換勢在必行。也就是說,強勢群體與弱勢群體相對峙的格局,以及解決利益和價值衝突的現實任務,決定瞭政治體製改革已經無從迴避。政治改革的目標是兼顧自由與平等的民主製,但其突破口、或者最佳切入點,卻是注重程序公正的法治。經濟市場化和社會多元化對依照規則管理公共事務的內在需求,為法治國傢的建構提供瞭基本動力。把這樣的政治議題放到結構大轉型的宏觀背景中考察,可以發現,正是法治將成為中國開啓另一個軸心文明時代的關鍵。
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