具體描述
內容簡介
《中國市政公用事業改革文件匯編》匯總瞭國傢各部委，各省、市、自治區近些年頒布的、現行的主要市政公用事業改革方麵的法規文件，分為公用事業市場化法規、國企及國資管理法規、水務管理法規、投資管理法規四個部分，共計52項。是目前最為全麵、最為係統的市政公用事業改革政策文件匯編。《中國市政公用事業改革文件匯編》是市政公用事業改革的參考書籍，可供市政公用事業領域的政府部門、投資企業、谘詢機構以及其他相關人員使用。
目錄
公用事業市場化法規市政公用事業特許經營管理辦法
城市市政公用事業利用外資暫行規定
關於加快市政公用行業市場化進程的意見
關於加強市政公用事業監管的意見
國傢計委、建設部、國傢環保總局關於推進城市汙水、垃圾處理産業化發展的意見
國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定
國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若乾意見
北京市城市基礎設施特許經營條例
深圳市公用事業特許經營條件
國企業及國資管理法規
企業國有産權轉讓管理暫行辦法
企業國有資産監督管理暫行條例
企業國有資産評估管理暫行辦法
國有資産評估管理辦法施行細則
國有資産評估管理辦法
國有企業清産核資辦法
關於規範國有企業改製工作的意見
關於企業國有産權轉讓有關問題的通知
利用外資改組國有企業暫行規定
關於上市公司股權分置改革中國有股股權管理有關問題的通知
關於加強對國有企業改製及國有産權轉讓監督檢查工作的意見
水務管理法規
中華人民共和國水法（修正）
國務院辦公廳關於推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知
國務院關於加強城市供水節水和水汙染防治工作的通知
國務院辦公廳關於徵收水資源費有關問題的通知
城市供水價格管理辦法（修正）
城市供水水質管理規定（修正）
水行政許可實施辦法
取水許可和水資源費徵收管理條例
關於組織開展城市供水價格全國統一審價工作的通知
關於城市供水價格全國統一審價工作有關問題的補充通知
國傢計委、財政部、建設部、水利部、國傢環保總局關於進一步推進城市供水價格改革工作的通知
國傢稅務總局關於自來水行業增值稅政策問題的通知
國傢發展計劃委員會、建設部、國傢環保總局關於加大汙水處理費的徵收力度建立城市汙水排放和集中處理良性運行機製的通知
國傢計委辦公廳關於徵收汙水處理費有關問題的復函
國傢發展計劃委員會辦公廳、建設部辦公廳、國傢環保總局辦公廳關於汙水處理費有關問題的復函
國傢發展改革委辦公廳關於汙水處理費徵收有關問題的復函
財政部、國傢稅務總局關於汙水處理費有關增值稅政策的通知
國傢稅務總局關於從事汙水、垃圾處理業務的外商投資企業認定為生産性企業問題的批復
關於嚴格執行《城鎮汙水處理廠汙染物放標準》的通知
劃撥用地目錄
國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定
投資管理法規
國務院關於投資體製改革的決定
國務院關於2005年深化經濟體製改革的意見
國務院關於擴大內地省、自治區、計劃單列市和國務院有關部門等單位吸收外商直接投資項目審批權限的通知
國傢發展改革委核報國務院核準或審批的固定資産投資項目目錄（試行）
商務部關於依法行政做好外商投資企業審批工作的通知
外國投資者並購境內企業暫行規定
外商投資産業指導目錄（2004年修訂）
外商投資項目核準暫行管理辦法
中央預算內投資補助和帖息項目管理暫行辦法
新疆維吾爾自治區鼓勵外商投資辦法（試行）
後記
精彩書摘
市政公用事業監管是各地政府及其有關部門為維護社會公眾利益和公共安全，依據有關法律法規對市政公用事業的投資、建設、生産、運營及其相關活動實施的行政管理與監督。市政公用事業監管主要包括：市場進入與退齣的監管、運行安全的監管、産品與服務質量的監管、價格與收費的監管、管綫網絡係統的監管、市場競爭秩序的監管等。當前要重點抓好以下幾項工作：
（一）規範市場準人。市場準入是市政公用事業監管的首要環節，必須科學製定標準，嚴格操作程序，把好市場準人關。
各省級建設主管部門要按照有關法律法規和《市政公用事業特許經營管理辦法》的要求，結閤本地實際情況和各行業的特點，明確市場準人條件，規定市場準入程序，堅持公開、公正、公平的競爭原則，完善招投標製度，並負責對實施情況監督檢查。
各城市市政公用事業主管部門要嚴格按照市場準人條件和程序，結閤項目的特點，認真組織編製招標文件。要明確招標主體、招標範圍、招標程序、開標、評標和中標規則，進行公開招標。要將特許經營協議的核心內容作為招標的基本條件，綜閤考慮成本、價格、經營方案、質量和服務承諾、特殊情況的緊急措施等因素，擇優選擇中標者。
市政公用事業主管部門要及時同中標者簽訂特許經營協議，授予特許經營權，同時，報上一級主管部門備案。
各地要製定和完善市場退齣規則，明確規定市場退齣的申請和批準程序。經營期限屆滿，應按照準人程序和準人條件，重新進行招標。
（二）完善特許經營製度。特許經營製度是市政公用事業市場化的主要實現形式，要逐步通過立法的形式明確特許經營的法律地位。要按照《市政公用事業特許經營管理辦法》的要求，具體落實市場準人和退齣、特許經營權招標投標、特許經營項目中期評估、特殊情況下臨時接管、對違規企業的披露、公眾監督與參與、上級主管部門備案等規定，完善特許經營製度。
市政公用事業特許經營協議是界定協議雙方權利與義務的法律文件，是對特許經營行為進行監管的重要依據。實施特許經營的項目必須簽訂特許經營協議，沒有簽訂協議或協議不完善的，要及時補簽和完善特許經營協議。
要充分發揮中介機構的作用。市政公用事業主管部門應組織或委托獨立和符閤條件的中介機構進行項目的招標、評估和産品質量檢驗、檢測等。要引入競爭機製，擇優選擇中介機構。要加強對中介機構的監管，建立中介機構的評估製度，並及時嚮社會公布。
（三）加強産品和服務質量的監督檢查。産品和服務質量監管是市政公用事業監管的重要內容。市政公用事業主管部門應定期對市政公用事業的産品和服務質量進行檢驗、檢測和檢查。
前言/序言
市場化改革是近年來市政公用事業業內各界最為關注的話題，而中國市政公用事業改革的推動力來自一係列政策。對於處在市場轉型期的中國市政公用事業而言，政策成為改革的依據和基礎，因此也是政府、企業共同關注的焦點。但是，中國市政公用事業改革的政策體係建設，並非是在係統規劃下的整體推進。錶現為：法律製定滯後，體係遠未健全；政策大都齣自不同的政府職能部門，體係龐雜；不同政策齣颱有著不同的動機和期望解決的問題，矛盾之處隨處可見。
對於具體執行改革的地方政府而言，如何把握如此龐雜的政策成為難點；對於企業主體而言，政策的不確定性成為投資的主要風險因素；對中央政府的各部門而言，對其他部門的政策把握和協調也成為一種睏擾。
為瞭方便市政公用事業各界更好地瞭解市政公用事業市場化的有關政策和法規，中儀國際招標公司會同中國通用技術（集團）控股有限責任公司法律部編纂瞭《中國市政公用事業改革文件匯編》一書，編纂工作中得到瞭中國水網和清華大學水業政策研究中心的參與、幫助和支持。
本書收錄瞭最新的公用事業市場化相關法規9項，國企及國資管理法規10項，水務管理法規23項，投資管理法規10項，共計52項。本書收錄的政策法規文件僅供讀者參考，實際條文以國傢頒布的正式法律法規文本為準。
希望編者的工作能夠對中國市政公用事業改革進程中的各界有所幫助，由於編者水平限製，所收錄的政策法規難免有所疏漏，敬請各位讀者補充指正。
用戶評價
這本書光是書名就讓人肅然起敬，那一堆“中國市政公用事業改革文件匯編”的字眼，就讓人聯想到浩如煙海的政策文本和錯綜復雜的法律條文。我猜這本書裏頭，肯定收錄瞭從中央到地方，從宏觀指導到具體執行的各種官方文件，那些關於供水、供氣、環衛、公共交通等領域的改革進程，估計都被梳理得清清楚楚。光是想象一下，要把這些散落在各個政府部門、各個時間段的文件集中起來，得費多少工夫。對於研究公共管理、城市規劃，或者是在這個行業裏摸爬滾打的專業人士來說，這簡直就是一本案頭必備的“武功秘籍”。我特彆好奇裏麵有沒有對一些關鍵改革節點的深度解析，比如那些影響深遠的産權製度改革，或者價格形成機製的調整，這些內容想必是這部匯編的精髓所在。它不是一本讀起來輕鬆愉快的小說，更像是一部嚴肅的工具書，一本需要沉下心來，逐字逐句去研讀的政策教科書。這本書的價值不在於講故事，而在於提供最原始、最權威的第一手資料，讓讀者能夠繞開各種二手解讀的乾擾，直接麵對改革的原始文本，從而形成自己獨立的判斷和見解。
评分坦白說，拿到這本《中國市政公用事業改革文件匯編》，我並不會把它當作一本用來消遣的書籍，它更像是一份需要時刻備在手邊的“政策字典”或“法律參照”。它的結構必然是按照時間順序或主題闆塊進行嚴謹的劃分，每一份文件都有其明確的編號和生效日期，為的是方便讀者進行精準引用和溯源。我期待在這部匯編中，能夠清晰地看到産權多元化改革的具體文件是如何一步步鋪開的，以及政府職能轉變的文件是如何指導著監管部門從“管理者”嚮“服務者”過渡的。對於我們這些身處行業邊緣，卻又必須對政策變化保持高度敏感的人來說，這本匯編的重要性不言而喻。它提供的是一種“確定性”，即在麵對復雜的市場環境和技術變革時，我們至少可以迴到這些官方文本中，確認政策的底綫和方嚮，避免因誤讀或遺漏關鍵文件而造成決策失誤。這是一部嚴肅的、為專業人士量身打造的文獻集。
评分我總覺得，真正有價值的改革文件，往往藏著一些“弦外之音”或者“政策的張力”。這本書既然是“匯編”，那麼它的價值就不光是文件本身的堆砌，更在於它提供瞭一個對比研究的絕佳平颱。想象一下，將某一年關於引入社會資本的指導意見，與幾年後地方具體實施細則進行並置閱讀，那種政策從上至下層層落實、或者在具體執行層麵進行“再創造”的過程，是多麼耐人尋味。我希望能在這些官方文本中，捕捉到不同地方政府在執行中央政策時所展現齣的創新性與局限性。這本書對我而言，更像是一份“考古”的地圖，它標示齣瞭每一個重要的製度裏程碑。閱讀這樣的材料，你需要具備一定的政策解讀能力，能夠透過那些標準的、略顯陳舊的官樣語言，去理解其背後的經濟邏輯和社會訴求。它考驗的不是讀者的想象力，而是其對體製運行規則的深刻洞察力。
评分拿起這本厚重的“匯編”，我首先感受到的是那種撲麵而來的、嚴謹的、製度化的氣息。它不像那些暢銷書那樣，試圖用生動的案例或引人入勝的敘事來吸引讀者，它的魅力在於其無可辯駁的權威性和完整性。我推測，這本書的編纂者必然是深諳中國行政體係運作規律的專傢，他們一定花瞭大心思去追蹤曆年來所有與市政公用事業相關的規範性文件，確保遺漏的可能性降到最低。這種“匯編”的體例本身就決定瞭它的閱讀體驗是“啃硬骨頭”。你不能指望它能像散文一樣流暢地帶你走過改革的十年、二十年，它更像是一個龐大的數據庫的文本輸齣。我更感興趣的是，在這些文件的堆砌之下，是否能隱約看到一條清晰的時間綫，勾勒齣國傢對市政事業管理理念的演變軌跡——從計劃經濟的痕跡到市場化運作的探索，再到如今強調精細化管理和服務質量的提升。這本書，與其說是在“讀”，不如說是在“查閱”和“比對”，是為那些需要追溯曆史依據和政策沿革的研究者提供瞭一座堅實的資料庫。
评分作為長期關注城市發展的人士，我深知市政公用事業的健康與否，直接關係到市民的福祉和城市的生命力。因此，這樣一部官方文件的匯集，其意義已經超越瞭單純的學術研究，它關乎民生。我揣測，這本書裏收錄的文件，一定涵蓋瞭從基礎設施建設投資模式的轉變，到服務質量標準的製定，再到價格監管和企業運營效率提升等多個維度。最吸引我的部分，可能是一些關於特許經營權和政府購買服務的早期嘗試性文件，這些文件往往是政策的“試驗田”，記錄瞭早期探索中的陣痛與收獲。閱讀這些原始文本，能幫助我們理解現在我們享受的自來水、燃氣、垃圾處理服務的價格和質量，是如何一步步被製度塑造齣來的。這不是一本快消品，它需要讀者帶著強烈的目的性去閱讀，去尋找特定時期特定問題的解決方案的製度性依據，它是一份沉甸甸的、曆史的見證。
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