社科学术文库：中国官僚政治研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

内容简介

　　在登载第一篇《论所谓官僚政治》时，作者曾在前面附上一个引言式的楔子，说明从事这种研究的动机、态度，并附带列举全书内容的预定篇目。动机是已定的，不必说；在将近半年的写作过程中，虽然现实的官僚政治的毒害在国内外引起了更普遍的责难或诅咒，而我却幸能勉强避免激动的情绪，一贯地维持住客观的科学的研究态度；至于内容方面，与原来预定篇目虽略有更改；那无非是为了说明的便利。因此，除了篇目一项，由目录一见便明，无需赘述外，我在这里，只想把楔子中关于研究动机和研究态度的自白，移植过来，而最后更简单解说我在研究中及研究后所接触或感触到的一些情节。

目录

再版序言
自序
第一篇　论所谓官僚政治
第二篇　官僚政治在世界各国
第三篇　中国官僚政治的诸特殊表象
第四篇 中国官僚政治的社会经济基础
第五篇　官僚、官僚阶层内部利害关系及一般官制的精神
第六篇　官僚政治与儒家思想
第七篇　官僚贵族化与门阀
第八篇　支持官僚政治高度发展的第一大杠杆——两税制
第九篇　支持官僚政治高度发展的第二大杠杆——科举制
第十篇　士宦的政治生活与经济生活
第十一篇　农民在官僚政治下的社会经济生活
第十二篇　官僚政治对于中国社会长期停滞的影响
第十三篇 中国官僚政治在现代的转型
第十四篇　传统的旧官僚政治的覆败
第十五篇　新旧官僚政治的推移与转化
第十六篇　新官僚政治的成长
第十七篇　中国官僚政治前途
附录：王亚南生平

精彩书摘

　　第一篇　论所谓官僚政治
　　一
　　在有关政治理论或政治史的书籍中，我们经常容易见到关于贵族政治、专制政治、民主政治的论著。但把官僚政治(Bureavcracy)当作一个特定的形态或体制加以论述的，却比较罕见。那往往只是在讨论其他政治形态时附带地说到。对于这种政治现象形态较少论及的理由何在，下面还有谈到的机会。这里我只想说明：官僚政治确曾在不同的程度上，存在并作用于一切国家的某一历史阶段。也许就因此故，英国政治学权威拉斯基教授(Prof．Laski)曾在塞利格曼教授(Prof．Seligman)主编的《社会科学大辞典》中，就官僚政治做过这样的概括说明：“官僚政治一语，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。”(《社会科学大辞典》第三卷第70页)。
　　这个说明大体上是妥当的，但我认为需要加以补充和辨释，否则不但那段话后面引述的例解有些不易讲得明白，而且我们也似乎可以依据经验说，官僚政治在任何历史时代都能存在。比如说，讲形式，打官腔，遇事但求形式上能交代，一味被动地刻板地应付，一把责任向上或向下推委……诸如此类，都是所谓官僚主义的作用。
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前言/序言

　

社科学术文库：中国官僚政治研究 （本书简介） 本卷聚焦于中国复杂而深邃的官僚政治体系，旨在提供一个多维度的分析框架，探讨其历史演变、结构特征、运作逻辑及其对当代中国社会治理的影响。本书并非简单地罗列史实或制度细节，而是力求穿透现象，揭示隐藏在制度表象之下的权力关系、行为模式与文化逻辑。 一、 历史根基与制度演进：从王朝到现代 官僚政治在中国并非一成不变的实体，而是经历了漫长的历史塑造。本书首先追溯了这一制度的古典形态，考察了秦汉以来中央集权体制的奠基，重点分析了隋唐科举制度的意义——它不仅是选拔人才的机制，更是重塑社会阶层结构、确立精英政治合法性的核心工具。我们将深入探讨明清时期文官制度的成熟与僵化，考察皇权与士大夫集团之间的动态平衡，以及这种平衡如何孕育出独特的“官僚理性”和“官僚文化”。 进入近现代，面对西方现代国家的冲击和国内的社会危机，中国的官僚体系经历了一场剧烈的转型阵痛。本书将详细梳理清末新政以来，从传统官僚到现代行政机构的艰难蜕变过程。我们关注辛亥革命、民国时期的军阀割据与国民政府的建设尝试，考察在多重权力中心并存的复杂环境下，行政效率、法治建设以及精英阶层的再生产是如何被重塑的。这一时期的研究，旨在揭示传统路径依赖与现代治理需求之间的持续张力。 二、 结构剖析：科层制、网络与非正式关系 现代中国官僚政治的结构特征是理解其运行的关键。本书将运用组织社会学和政治学理论，对当前的科层体系进行细致的结构性解剖。我们不仅关注法律和章程所规定的正式组织架构——中央部委、地方政府层级、垂直管理与块状管理的划分，更着力于揭示非正式网络的实际影响力。 “关系网”在中国的政治生活中扮演着不可或缺的角色。本书将探讨人际网络（如师生关系、同乡关系、同学关系）如何跨越正式的层级壁垒，成为资源分配、信息流通和政治决策的重要渠道。同时，我们将分析派系政治的隐秘运作，考察不同政治群体在中央高层和地方实践中的互动与制衡。通过对这些隐形结构的考察，读者可以更清晰地理解，制度化的规范与非制度化的实践是如何共同塑造行政行动的。 三、 行为逻辑：激励、规训与地方实践 官僚的行为逻辑是决定治理绩效的核心要素。本书系统梳理了驱动中国官僚行为的复杂激励机制。这不仅包括物质报酬和职业晋升，更包含了政治忠诚、意识形态认同以及社会声望的获取。我们特别关注“绩效驱动型治理”的兴起，分析自上而下的目标设定（如“一票否决制”、“考核指标”）如何深刻地影响了基层官员的行动取向，以及这种驱动模式可能带来的“路径锁定”与“指标寻租”现象。 此外，本书对“地方能人治理”和“自下而上的反抗”等地方实践进行了深入研究。中国幅员辽阔，中央政策在地方的执行过程中必然会遭遇地方的特定条件和利益集团的博弈。我们将考察地方官员在执行中央意志与应对地方诉求之间的权衡艺术，分析地方政府如何通过“政策柔性化”或“选择性执行”来最大化自身利益和地方发展。这种自上而下的规训与自下而上的适应和重塑，构成了中国官僚政治活力的主要来源之一。 四、 官僚政治与社会治理的张力 官僚政治体系的有效性最终要体现在其对社会治理的贡献上。本书将探讨官僚体系在社会转型期的几大关键领域所面临的挑战与转型： 1. 反腐败与权力制衡： 分析反腐败运动的制度逻辑、政治效应及其对官僚队伍士气和风险偏好的影响。探讨在缺乏独立司法和强力制衡机制的情况下，如何通过内部监督和政治问责来维持体系的健康。 2. 经济发展与资源配置： 考察官僚资本、政府引导基金以及地方政府在市场经济中的角色。分析行政权力介入经济活动对市场效率、收入分配和社会公平产生的结构性影响。 3. 公共服务与社会信任： 探讨官僚体系在提供公共产品（如医疗、教育、养老）方面的能力边界，以及在突发事件应对中，行政效率与公众信任之间的动态关系。本书试图说明，有效的社会治理不仅需要强大的执行力，还需要建立在透明、可预期和负责任基础上的制度合法性。 五、 理论对话与未来展望 本书旨在将对中国官僚政治的研究置于全球比较政治学的视野中。我们将借鉴威权体制下的国家能力研究、比较行政学等理论工具，对中国官僚体制的独特性和普适性进行反思。我们探讨“强国家”背景下，官僚阶层的专业化程度、意识形态的粘合力以及其对公民社会的复杂影响。 最终，本书尝试超越对官僚体系的简单褒贬，着重于理解其内在的复杂性和历史的沉重感。中国官僚政治是千年帝国遗产与现代国家建设实践交织的产物，其未来的演进方向——是向着更精细的现代治理转型，还是在新的权力结构下重现旧的制度逻辑——将是本书留给读者的深刻思考。本书适合政治学、社会学、历史学、公共管理学领域的学者、政策制定者以及对中国当代社会结构抱有深切探究意愿的广大读者。