公共行政学百年争论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

内容简介

　　《公共行政学百年争论》旨在以学术争论为主线来组织对西方公共行政学百余年发展历程的探讨。所选篇目，大都出自《美国政治科学评论》（APSR）、《公共行政评论》（PAR）等西方政治学和公共行政学的旗舰期刊。篇目作者阵容豪华、群星璀璨，既有诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙，又有美国公共行政领域的领袖德怀特·沃尔多；既有美国政治学大师罗伯特·达尔，又有美国管…理学大师彼得·德鲁克……《公共行政学百年争论》希望有助于中国读者聆听西方学者关于公共行政的思想对话，提升我们对西方公共行政学的理论基础和研究路径的理解，从而有助于推动我国公共管理的创新和社会的进步。

内页插图

目录

争论一 芬纳与弗雷德里克之争
公共政策与行政责任的本质
民主政府的行政责任

争论二 达尔与西蒙之争
公共行政科学：三个问题
对《公共行政科学》的评论

争论三 西蒙、德鲁克与沃尔多之争
民主行政理论的发展
民主行政理论的发展：回应与评论

争论四 西蒙与阿吉里斯之争
组织人：理性的还是自我实现的？
组织人：理性的和自我实现的

争论五 哈默尔与古德塞尔之争
为公务员辩护
对演绎病理学的反驳，

争论六 特里与弗兰特之争
行政领导、新管理主义与公共管理运动
危险，前方有妖：对特里的评论
从古希腊神话到新公共管理和民主治理的真实世界（特里的回应）

争论七 达布利克与公共行政网络社群之争
魔鬼、精神与大象
对话：知识与研究
为行政罪恶辩护：一个批评
一个新的概念
《揭开行政的罪恶》：书与书评
《揭开行政的罪恶》：作者的回应

精彩书摘

　　争论一　芬纳与弗雷德里克之争
　　二
　　在我们所参阅的载于《公共政策》的那篇文章中，弗雷德里克教授采取了一个与我自己迄今所表明的观点完全不同的立场，尽管我们所引用的事实基本上是相同的。在对他的论文展开详尽批评之前，有必要从总体上阐明他的立场。他主张：（a）官员的责任，这在我们今天看来是非常重要的，不是政治责任而是道德责任；（b）行政和政策制定的质量，几乎完全依赖于（并且合法地依赖于）官员对其职业标准的责任感及其对公众的职责感，以及他们对其特殊工作或所工作部门的技术基础的坚守；（c）公众和议会并不足以很好地理解政策议题，从而不能就政策上给官员以某种有利于社会的命令；（d）事实上，对于行政官员的政策制定，立法机关和公众已经被迫允许或主动地给出了越来越大的空间；（e）对于指导官员和通过选民与立法机关来获得公共舆论现状的信息这些办法来说，有一些令人满意的替代方法，像行政运作下的公民投票、公关活动等形式；因此，（f）政治责任，即官员对立法机关和公众的责任，就被看成并应当被看成只是民主政府机制中的一个次要方面，不仅如此，事实上，官员还可以恰当地向公众陈述和主张某些政策，以抵制民选的立法机关的成员们所倡导的政策。
　　让我们从弗雷德里克教授对古德诺的《政治与行政》所做的一段评论开始批判性的讨论。作为对十分陌生的领地的一个开创性探索，古德诺教授1900年的著作对政治与行政做了如下区分：“在所有的政府体系中，都存在着两种基本的或主要的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。在所有的国家中也存在着分立的组织，每一个分立的组织都主要是忙于履行这两种功能中的一种。”弗雷德里克教授将这种功能差异上的“近乎绝对的区分”归罪于古德诺。事实上，古德诺说的是“主要是忙于履行这两种功能中的一种”，就广义的区分来说，古德诺的这种说法是值得相信的。

前言/序言

　　虽然这是一个共识瓦解的世界，对于什么是最好的研究，我们越来越难以达成共识，但是，有一点应该是不可否认的——我们的研究必须有助于促进知识的增长，有助于我们理解和反思这个越来越复杂的处于不断变化中的世界。而无论是哪一个领域的研究，欲实现知识的增长，都必须充分了解该领域的研究现状。因为绝大多数情况下，知识的增长是继承性的。我们都是在现有研究的基础上，深入、完善某一领域的研究，从而不断推进知识的增长。此外，欲判断我们的研究是否真的推动了知识的增长，还需对研究现状有非常全面而准确的了解。否则，我们可能在重复研究而不自知。
　　自20世纪80年代恢复公共行政学以来，中国的公共行政学似乎越来越繁荣。然而，在繁荣的背后，却存在着很大的隐忧。其中，尤以研究质量方面的问题最为让人不安。最近的一些评估发现，数量越来越多的公共行政学研究，存在着大量的重复，甚至是低水平的重复。许多研究根本没有文献评估，或文献评估不全面，从而导致毫无意义的重复研究，这样的研究根本无法推动公共行政学知识的增长。一些研究虽然有文献评估，但是，仅仅评估国内文献，而忽略了国外高质量的基本相关文献。这一方面导致了重复的恶果，另一方面导致中国的公共行政学无法与国际学术界进行对话。

《公共行政学百年争论》：一场思想的盛宴，一段智慧的跋涉 这本书并非一部枯燥的学理堆砌，而是一场跨越百年、波澜壮阔的思想探索之旅。它深入剖析了公共行政学领域中那些最具代表性、最富争议性的核心议题，带领读者走进一场关于国家治理、效率、公平、民主以及公民与政府关系的思想辩论。这不是一个简单的历史梳理，而是一个对公共行政学理论演进逻辑、核心张力及其现实意义的深刻解读。 第一章：范式的确立与挑战——从科学管理到多元视角 公共行政学的诞生，本身就带着一种强烈的现代性诉求。第一章将我们带回那个工业化浪潮席卷、效率至上成为时代主题的开端。我们将看到，弗雷德里克·泰勒的科学管理思想如何以其对流程优化、标准化操作的极致追求，试图将政府机构打造成一台高效运转的精密机器。这种“科学化”的尝试，虽然在一定程度上解放了生产力，但也引发了对人性、对人的主体性的漠视。 然而，人文主义思潮的兴起，尤其是梅奥的霍桑实验，迅速对这种机械化的管理模式发起了挑战。本书将详细阐述，为何“人”不再仅仅是生产流水线上的一个齿轮，而是拥有情感、需求和社会关系的复杂个体。人际关系理论的出现，标志着公共行政学开始关注组织内部的非正式结构、群体动力以及员工的满意度，这为后续的组织行为学研究奠定了基础。 更为重要的是，二战后的全球格局变迁、后殖民主义的兴起以及社会不平等问题的日益凸显，使得公共行政学不得不审视其固有的西方中心主义和效率至上的价值观。我们将看到，发展行政学、女性主义行政学等新兴视角如何质疑既有理论的普适性，强调不同文化背景、不同群体在国家建设中的独特需求和作用。这些“范式之争”并非学术界的自我玩弄，而是深刻反映了社会现实的多样性和复杂性，迫使公共行政学不断反思和自我革新。 第二章：效率与公平的权衡——永恒的张力与现代的困境 效率与公平，如同公共行政学领域的一对“双生子”，既相互依存，又时常处于紧张的对立之中。本书将深入挖掘这一矛盾的根源。从早期对“经济、有效、廉洁”的追求，到20世纪中叶福利国家兴起后对社会公平正义的强调，公共行政学的实践始终在两者之间摇摆。 我们将分析，为何在资源有限的情况下，最大化效率往往意味着对某些群体的资源倾斜，从而可能加剧不平等；而追求绝对的公平，则可能因为过度强调分配而损害整体的运行效率。本书将聚焦于那些经典的案例研究，例如公共服务领域的资源分配，如何平衡“蛋糕”做大的速度与“蛋糕”切分的公正。 同时，我们将探讨技术进步如何重塑这一权衡。信息技术的发展，一方面为提升效率提供了前所未有的工具，例如电子政务的普及，简化了办事流程，缩短了等待时间。另一方面，数字鸿沟、算法歧视等新问题也随之而来，对公平性构成了新的挑战。本书将引导读者思考，如何在数字时代找到效率与公平的新的平衡点，确保技术进步真正服务于全体公民的福祉。 第三章：国家与市场——边界的模糊与治理的重塑 冷战的结束，新自由主义思潮的席卷，使得国家与市场之间的边界经历了深刻的调整。本书将追溯这一历史进程，探讨“小政府、大市场”的理念如何挑战了长期以来国家在经济发展和社会保障中的主导地位。 我们将分析，新公共管理（NPM）运动的兴起，如何将市场化的逻辑引入公共部门，例如通过外包、私有化、绩效评估等手段，试图借鉴私营部门的效率和活力。然而，NPM的实践也带来了诸多争议，例如对公共服务质量的担忧、对公共服务人员的激励机制变化，以及对公共利益被商业利益侵蚀的顾虑。 本书并非简单地肯定或否定市场的作用，而是致力于呈现国家与市场关系的复杂性。我们将探讨，在某些领域，市场机制的引入可能确实能提升效率和创新，但在另一些领域，例如公共卫生、教育、社会福利等，国家的核心职能和责任是不可替代的。我们还将深入研究，如何在这种新的国家与市场关系中，重新界定政府的角色，建立更加有效的治理框架，既能发挥市场活力，又能保障公共利益，实现“有为政府”与“有效市场”的协同。 第四章：公民参与与民主治理——从“管”到“治”的转型 公共行政学的发展，早已超越了单纯的“行政管理”范畴，而进入了更加注重“治理”的时代。本书的第四章将聚焦于公民参与在现代国家治理中的核心地位。我们将追溯从传统的“政府-公民”二元对立模式，到现代“多主体协同治理”的演进。 我们将探讨，为何民主理论的发展，尤其是参与式民主、协商式民主等理念的兴起，对传统的公共行政模式提出了根本性的挑战。公民不再是被动的服务接受者，而是积极的参与者、监督者和政策的共建者。本书将详细阐述，例如社区参与式规划、公民听证会、在线咨询平台等多种形式的公民参与实践，以及它们在提升政策的科学性、合法性和有效性方面所发挥的重要作用。 同时，本书也将审视公民参与中存在的困难与挑战。例如，如何确保参与的广泛性和代表性，避免精英垄断；如何处理不同利益群体之间的冲突，达成共识；以及如何将公民的意见有效转化为政策行动。我们将深入分析，在复杂的社会结构和多元的价值取向下，如何构建一个真正能够促进民主治理的良性互动机制。 第五章：全球化与跨国治理——挑战与机遇并存的时代 在21世纪，没有任何一个国家能够孤立地解决其面临的问题。全球化浪潮深刻地改变了公共行政的内涵和外延。本书的第五章将把我们的视野投向国际舞台，审视全球性议题对公共行政学提出的新挑战。 我们将探讨，气候变化、恐怖主义、跨国犯罪、疫情蔓延等问题，如何突破了国家边界，需要国际合作才能有效应对。本书将分析，联合国、世界贸易组织、世界卫生组织等国际组织在跨国治理中的作用与局限，以及各国政府在其中扮演的角色。 此外，我们将关注全球化背景下，不同国家在公共行政领域的学习与借鉴。例如，一些国家在反腐败、公共服务创新、社会保障体系建设等方面的经验，如何被其他国家所学习和适应。同时，本书也将审视全球化可能带来的负面影响，例如跨国资本的逐利性可能对国家政策制定的独立性构成挑战，以及文化差异和价值冲突在跨国治理中产生的复杂性。 结语：面向未来的公共行政学 《公共行政学百年争论》的价值，不仅在于梳理过往的学术脉络，更在于它为我们理解当下的公共行政实践提供了深刻的洞察，并为未来的发展指明了方向。本书的结尾并非一个简单的总结，而是一个对未来的展望。 我们将再次强调，公共行政学不是一个静态的学科，而是一个不断演进、与时俱进的领域。它所面临的挑战将持续存在，而我们对这些挑战的思考与回应，也将塑造着国家的未来。本书旨在激发读者对公共行政学核心议题的深度思考，鼓励他们在实践中不断探索、创新，以更有效、更公平、更民主的方式，回应社会的需求，服务于全体公民的福祉。这既是对百年学术争论的回顾，更是对未来公共行政学发展方向的深刻启迪。