1945~1949年,上海勞資爭議爆發的頻率達到自1927年南京國民政府建立以來的最高峰,勞資關係緊張。為應對危局,國民黨政權轉變工運策略,從壓製工運轉變為控製勞工,引導工運組織為其所用,壟斷工運的領導權,注重將幫會組織納入體製。但國民黨政權內部並沒能集中工人運動的力量,而是分為工人福利委員會、勞工協進社、三青團等多方勢力。它們彼此互相爭鬥限製瞭國民黨勞工組織的發展,為中共的城市革命提供瞭機遇。黨爭成為國民黨難以逾越的障礙。
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