基本信息
书名：十二五”时期农业和农村政策回顾与评价
定价：55.00元
作者：宋洪远
出版社：中国农业出版社
出版日期：2016-09-01
ISBN：9787109220676
字数：
页码：
版次：1
装帧：平装-胶订
开本：16开
商品重量：0.4kg
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内容提要
宋洪远编*的《十二五时期农业和农村政策回顾与评价》由总论、27个专题和附录组成，全面系统地介绍了2010—2015年期间特别是党的以来在中国农村实际推行过的各项农业和农村政策的背景、主要内容、实施机制以及对政策效果的评价等。《“十二五”时期农业和农村政策回顾与评价》基本上延续了《“十一五”时期的农业和农村经济政策》一书的分析框架。
目录
作者介绍
文摘
序言
“十二五”时期（2011-2015年）是中国经济社会发展历程中的重要阶段。在这五年里，中国政府以前所未有的力度推进农业农村发展，旨在夯实国家发展的基础，提高农民生活水平，促进城乡协调发展。本研究深入回顾并客观评价了“十二五”时期中国农业和农村领域的一系列重大政策及其执行成效，旨在为未来农业农村政策的制定提供有益的借鉴和参考。 一、 政策背景与目标确立：“十二五”时期农业农村政策的总基调 “十二五”规划将“推进农业现代化”置于突出位置，强调要“提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系”。这一定位预示着政策导向将从过去的“保供给”向“提质量、增效益、可持续”转变。 在这一背景下，“十二五”时期出台的农业农村政策，在继承以往优良传统的基础上，进行了创新和深化。政策目标主要体现在以下几个方面： 1. 保障国家粮食安全：持续巩固和提高粮食产能，确保“藏粮于地”、“藏粮于技”，稳定粮食播种面积，提高单产水平，应对日益增长的国内消费需求和复杂的国际粮食贸易环境。 2. 促进农民收入持续增长：通过多种渠道增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，缩小城乡收入差距，提升农民的消费能力和生活品质。 3. 加快农业现代化步伐：推动农业生产方式的转变，引进推广先进技术和装备，发展适度规模经营，构建现代农业产业体系，提高农业的组织化、市场化和信息化水平。 4. 建设社会主义新农村：加大农村基础设施建设投入，改善农村人居环境，推动城乡基本公共服务均等化，促进城乡融合发展，提升农村的宜居宜业水平。 5. 加强农村改革：深化农村土地制度、集体产权制度、金融制度等方面的改革，激发农村发展活力，释放农村发展潜力。 二、 核心政策内容回顾：“十二五”时期农业农村政策的重点领域 “十二五”时期，中国政府围绕上述目标，出台了一系列具有战略意义和操作性的政策措施。这些政策相互关联，共同构成了一个较为完整的政策体系。 （一） 强化农业基础地位，提升综合生产能力 1. 国家粮食安全战略的深化：“十二五”时期，国家继续实施并深化粮食安全战略。一方面，继续加大对产粮大县的扶持力度，完善粮食主产区利益补偿机制。另一方面，大力推进高标准农田建设，将农田水利设施建设、土壤改良、耕地质量提升等纳入重点项目。此外，科技兴农战略得到进一步强化，加强农业科技研发和推广体系建设，在良种繁育、病虫害防治、节水灌溉、精准农业等方面取得显著进展。 2. 农业投入的持续增加：中央财政对农业的支持力度不断加大，通过项目补贴、税费减免、贷款贴息等多种方式，引导社会资本投入农业。特别是对农业基础设施建设、重大农业项目、农业科技创新、新型农业经营主体培育等方面，加大了财政投入的倾斜力度。 3. 农产品质量安全监管的加强：随着消费者对农产品质量安全意识的提高，国家加大了对农产品质量安全监管的力度。出台了《农产品质量安全法》，完善了农产品质量安全追溯体系，推广良好农业规范（GAP），严厉打击非法添加物和滥用农药兽药的行为，努力构建从田间到餐桌的全过程监管链条。 （二） 促进农民增收，缩小城乡差距 1. 农业支持保护政策的优化：在完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等普惠性补贴的基础上，“十二五”时期更加注重对农民的精准扶持。例如，加大对新型农业经营主体、家庭农场、农民合作社的扶持力度，鼓励其发展适度规模经营。同时，加强对农民的培训，提高其职业技能和市场竞争力。 2. 农村金融服务体系的完善：推动农村金融改革，鼓励发展农村合作金融，提高金融机构服务“三农”的意愿和能力。创新农村信贷产品和服务模式，解决农民融资难、融资贵的问题。例如，探索发展农业保险，为农民提供风险保障。 3. 农村社会保障体系的建设：逐步提高农村养老、医疗、失业等社会保障水平，扩大覆盖范围，减轻农民后顾之忧。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，实现城乡医保制度公平统一。 4. 农民工市民化推进：积极推进以人为核心的新型城镇化战略，落实支持农民工平等享受城镇基本公共服务的政策，推动农民工在城市就业、居住、落户，促进城乡劳动力要素的自由流动和优化配置。 （三） 深化农村改革，激发发展活力 1. 农村土地制度改革的推进：稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确农村土地产权，为农村土地流转、抵押融资等创造条件。同时，积极探索宅基地“三权分置”等改革试点，盘活农村闲置资源。 2. 农村集体产权制度改革的深化：推进农村集体经济组织产权制度改革，明晰集体资产产权，健全集体资产管理体制，保障农民的财产权益，激发农村集体经济的活力。 3. 农业经营体制的创新：鼓励发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。推动农业产业化经营，延伸农业产业链，提高农业附加值。 4. 农村综合配套改革：深化农村税费制度改革，减轻农民负担。推进农村供销合作社改革，发挥其在农产品流通、农业生产服务等方面的作用。 （四） 建设社会主义新农村，促进城乡融合发展 1. 农村基础设施建设的加强：加大对农村公路、农村电网、农村供水、农村通信等基础设施的投入，提高农村地区的基础设施水平，改善农村的生产生活条件。 2. 农村人居环境的改善：实施农村环境整治行动，推进农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工程，建设美丽宜居乡村。 3. 农村公共服务均等化：加大对农村教育、医疗、文化等公共服务的投入，推动城乡基本公共服务体系的对接和均等化，让农民共享改革发展成果。 4. 城乡发展一体化：以城带乡、以工促农，推动城乡要素双向流动，打破城乡二元结构。通过产业转移、人才交流、基础设施互联互通等方式，促进城乡区域协调发展。 三、 政策实施成效与存在挑战：客观评价“十二五”时期农业农村政策 “十二五”时期，中国农业农村政策的实施取得了显著成效，为国家经济社会发展提供了有力支撑。 （一） 主要成效 1. 粮食安全得到有力保障：粮食产量连续多年稳定增长，人均粮食占有量达到历史最高水平，为国家粮食安全奠定了坚实基础。 2. 农民收入实现较快增长：农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民，城乡居民收入差距有所缩小，农民生活水平显著提高。 3. 农业现代化取得积极进展：农业生产技术装备水平显著提升，农业生产效率和效益有所提高，现代农业产业体系初步形成。 4. 农村面貌发生巨大变化：农村基础设施条件大幅改善，农村人居环境得到有效整治，农村社会保障体系不断完善，农村居民生活便利度和幸福感明显增强。 5. 农村改革释放发展活力：土地制度、产权制度等改革不断深化，激发了农村发展的内生动力，为农业农村现代化提供了体制机制保障。 （二） 存在挑战与不足 尽管“十二五”时期农业农村政策取得了巨大成就，但仍面临一些不容忽视的挑战： 1. 农业基础仍显薄弱：尽管粮食产量稳定，但耕地质量、农业科技创新能力、抗灾减灾能力等方面仍有提升空间。农业生产的比较效益有待提高，部分农产品价格波动仍受国内外市场影响。 2. 农民增收渠道有待拓宽：虽然农民收入持续增长，但增长的动力结构仍需优化。工资性收入受经济下行影响较大，经营性收入仍受市场风险和产业附加值限制，财产性收入和转移性收入的比重有待提高。 3. 农业现代化水平仍需提升：规模化、集约化、绿色化、智能化水平仍有待提高，新型农业经营主体培育尚需加强，农业产业链延伸和品牌建设仍需发力。 4. 城乡发展不平衡问题依然存在：城乡基础设施、公共服务、收入差距等方面虽然有所缩小，但仍未根本解决，城乡二元结构的影响依然存在。 5. 农村改革的系统性和协同性有待加强：部分改革措施在落地过程中存在“碎片化”现象，需要进一步加强顶层设计和系统推进。改革的受益面和惠及程度有待进一步提高。 6. 农业发展面临资源环境约束：过度开发、粗放经营导致资源环境压力增大，农业可持续发展面临挑战。绿色发展、生态优先的理念需要进一步在政策执行中体现。 四、 政策启示与未来展望 “十二五”时期农业农村政策的实践，为我们提供了宝贵的经验和深刻的启示。 坚持“三农”优先发展战略：农业农村工作是全局工作的重中之重，必须始终将“三农”问题放在优先发展的战略位置。 强化政策的系统性与协同性：农业农村政策涉及面广，需要加强顶层设计，形成政策合力，避免“单打独斗”。 注重改革的深化与创新：要敢于啃硬骨头，在关键领域和薄弱环节取得突破，用改革的办法解决发展中的问题。 突出科技支撑与人才培养：科技是第一生产力，人才的支撑至关重要。要加大农业科技研发投入，完善人才培养和引进机制。 关注农民的主体地位与利益诉求：政策的制定和执行要充分尊重农民意愿，维护农民权益，让农民真正成为改革发展的受益者。 推动城乡融合发展：要打破城乡壁垒，促进城乡要素合理配置，实现城乡共同繁荣。 践行绿色发展理念：要将生态文明建设融入农业农村发展全过程，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。 展望未来，“十三五”及之后时期，中国农业农村发展将面临新的机遇和挑战。在总结“十二五”时期宝贵经验的基础上，持续深化农业农村改革，创新政策供给，必将推动中国农业农村迈向更高质量、更可持续的发展新阶段，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
这本书的视角非常独特，它不仅仅是从宏观层面来解读政策，更深入地挖掘了政策对农民生活和农村社会结构产生的实际影响。我尤其对书中关于农村人才培养和激励机制的章节很感兴趣。书中提到，为了吸引和留住农村人才，国家出台了一系列政策，比如鼓励大学生返乡创业、支持新型职业农民培训等。这些政策的初衷都是为了解决农村发展中人才短缺的问题，为农村注入新的活力。书中通过一些实际案例，展现了这些政策是如何改变一些农村青年的人生轨迹，让他们在故乡找到了事业的春天。同时，我也看到了政策在促进城乡一体化发展方面的努力，比如关于农村基础设施建设、公共服务均等化等方面的政策，都在努力缩小城乡差距，让农村居民也能享受到更好的教育、医疗和社会保障。这本书让我认识到，农业和农村政策的影响是多方面的，它不仅仅关乎粮食生产，更关乎农村的现代化、农民的幸福感，以及整个国家的均衡发展。阅读这本书，让我对中国农村的未来充满了信心。