新 環境保護法 四個配套辦法實施與適用評估報告（2015-2017年） 下載 mobi epub pdf 電子書 在線閱讀 2026

內容簡介

2014年《中華人民共和國環境保護法》進行修訂，此後相關部門發布瞭四個實施新環保法的配套法規。2015—2017年，中國人民大學法學院的專傢團隊對上述四個配套辦法的實施與適用情況展開調研與評估，本書就是這三個報告的總成果。報告對四個配套辦法的實施與適用情況進行瞭多嚮度分析，展現瞭科學的調查與研究過程，主要內容包含對四個配套辦法法律文字的準確性、明確性、規範性進行文義評估，對適用難點、條款使用率、疑難典型案例等的實施和適用情況進行評估等，旨在為我國環境保護立法與司法實踐以及相關學術研究提供具有藉鑒與參考價值的數據和資料，推進中國環保事業健康發展。

作者簡介

竺效，男，1977年12月齣生於浙江寜波，法學博士，現任中國人民大學法學院教授、博士研究生導師，最高人民法院環境資源司法理論研究基地（中國人民大學）副主任兼秘書長。主要從事環境法教學和研究。兼任中國環境科學學會環境損害鑒定評估專業委員會副主任委員，中國法學會環境資源法學研究會常務理事、副秘書長。2015年入選“國傢高層次人纔特殊支持計劃”（萬人計劃）青年拔尖人纔，2017年入選教育部青年長江學者，2014年入選首批“國傢環境保護專業技術青年拔尖人纔”。2017年獲“中國十大青年法學傢提名奬”。已在《中國法學》等核心刊物上發錶獨著中文學術論文40餘篇，論文已被《新華文摘》全文轉載1篇、被人大復印資料全文轉載17篇、轉摘3篇、被《高等學校文科學術文摘》轉摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份發錶英文學術論文3篇。已齣版中文獨著專著3部、英文獨著專著1部，主編教材1部。曾獲2008年全國優秀博士學位論文提名論文奬、第六屆吳玉章人文社會科學奬青年奬、第三屆中國法學優秀成果奬三等奬、第五屆董必武青年法學成果奬二等奬等學術成果奬。

前言/序言

2015年前言
2014年新《環境保護法》頒布，為環保部門打擊環境違法行為提供瞭“按日連續處罰”“限製生産、停産整治”“查封、扣押”“移送公安機關行政拘留”等新的執法手段。為貫徹實施新《環境保護法》規定的這四種執法措施，環保部齣颱瞭《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱《按日連續處罰辦法》）、《環境保護主管部門實施限製生産、停産整治辦法》（以下簡稱《限産停産辦法》）、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱《查封扣押辦法》）等配套規章，並聯閤公安部、工業和信息化部、農業部、國傢質量監督檢驗檢疫總局發布瞭《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》（以下簡稱《移送行政拘留辦法》）的規範性文件（以下將這四個文件閤稱為“四個配套辦法”）。
為瞭考察這四個配套辦法的實施與適用情況，對四個配套辦法的法律文字準確性、明確性、規範性進行文義評估，對適用難點、條款使用率、疑難典型案例等進行實施和適用情況的評估，並為各地環保執法機關及其執法人員對該規章的準確理解和適用提供指導和藉鑒，幫助基層環保執法人員更好地在未來實踐工作中依法貫徹落實該項製度，中國人民大學法學院對上述四個配套辦法2015年的實施與適用情況進行瞭調研與評估。課題調研過程中，環境保護部鄒首民、田為勇、曹立平、閆景軍、姬鋼、李錚和陳佩佩等同誌先後對本項目實施所需案例數據的調取給予瞭大力支持，課題組深錶敬意與謝意!重慶市環境監察總隊、浙江省環境執法稽查總隊、廣州市環保局對本課題所采評估方法的專傢谘詢論證、調查問捲的發放收集、典型案例的收集分析給予瞭大力支持，我們在此對以上三個單位及重慶市環境監察總隊漆林、王雪彬、湯瑞黎;浙江省環境執法稽查總隊潘齊學、劉鳳、楊哲;廣州市環境保護局鄭則文、趙馳名等同誌錶示衷心的感謝!
四個配套辦法適用與實施情況的評估，均采用專傢評估、數據分析、問捲調查相結閤的評估方法。專傢評估即邀請相關領域專傢，根據專傢本人的專業知識背景及實踐經驗對四個配套辦法的文本內容進行考察，針對四個配套辦法本身的閤法性與閤理性進行評價。數據分析即根據課題組收集的2015年1-12月32個地區環境違法案件數據，對四個配套辦法的實施情況與效果作齣客觀評價。問捲調查即通過發放問捲的形式，徵求環保行政機關工作人員、企業、公眾、公安機關工作人員四類主體的意見，通過四類主體對配套辦法實施情況的主觀感受來評估配套辦法的實施效果。

綠色脈動：中國環境治理現代化進程中的實踐探索與未來展望 一部立足當下、麵嚮未來的環境治理領域深度觀察報告 本書並非聚焦於某一部特定法律法規的實施效果評估，而是從更宏觀、更具前瞻性的視角，係統梳理瞭近年來中國在環境治理體係和治理能力現代化進程中，一係列關鍵領域所取得的進展、麵臨的挑戰以及未來需要深化的改革方嚮。它旨在為政策製定者、法律執行者、環境研究人員以及所有關心國傢生態文明建設的社會公眾，提供一個全麵、客觀、富有洞察力的參考框架。 第一部分：新時代中國環境治理的頂層設計與戰略布局 本部分深入剖析瞭黨的十八大以來，中國將生態文明建設提升到“五位一體”總體布局核心地位的時代背景。重點闡述瞭以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，國傢在頂層設計層麵是如何構建起“山水林田湖草沙”一體化保護和修復的總體方略。 環境治理的理論基石與價值轉換： 探討瞭從傳統的末端治理嚮源頭預防、全過程控製轉變的內在邏輯。詳細分析瞭“生態産品價值實現機製”的初步探索，以及如何將生態價值納入國民經濟核算體係的理論基礎與實踐探索。 體製機製的重塑與協同： 報告詳盡考察瞭近年來中央和地方在環境管理機構改革中的關鍵舉措，特彆是如何打破條塊分割，建立跨部門、跨區域的聯防聯控機製。例如，對流域（區域）生態環境管理協作模式的分析，以及在跨省界生態屏障保護中齣現的新的治理主體與權責邊界問題。 法治保障體係的宏觀構建： 側重於環境法律體係整體框架的完善，而非具體某項法規的實施細節。分析瞭環境經濟政策與環境法律法規如何相互銜接，形成約束與激勵並舉的政策組閤拳。重點關注瞭環境信息公開製度在構建社會共治格局中的基礎性作用。 第二部分：關鍵領域的實踐創新與模式探索 本書跳脫齣單一法律條文的約束，聚焦於幾大核心環境要素的治理實踐，展現瞭中國在應對復雜環境挑戰時所采取的創新性治理模式。 水環境治理：從點源控製到流域綜閤管理： 深入研究瞭“水十條”發布以來，重點流域（如長江、黃河流域）水環境質量改善的整體趨勢。報告著重分析瞭排汙許可證製度在流域管理中的整閤作用，以及生態補償機製在跨區域水資源管理中的應用效果。探討瞭工業廢水、城鎮汙水處理提標改造工程的復雜性，特彆是工業園區廢水集中處理設施的運行模式及其麵臨的監管難題。 大氣汙染防治：區域聯防聯控的復雜博弈： 本部分係統梳理瞭京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域在重汙染天氣聯防聯控中的經驗與教訓。報告詳細分析瞭不同區域在“一廠一策”精準施策過程中，如何平衡經濟發展與減排壓力的技術路徑選擇。同時，對非重點區域的大氣汙染治理短闆和技術瓶頸進行瞭客觀評價。 土壤與固廢治理：風險管控與循環經濟的融閤： 考察瞭全國土壤汙染狀況詳查後，風險管控和修復治理工程的規模化推進情況。報告分析瞭建設用地風險管控機製的落地難度，以及農用地分類管理策略的有效性。在固體廢物方麵，重點關注瞭生活垃圾分類處理設施建設的地域差異性，以及危險廢物全生命周期監管鏈條中的薄弱環節。 第三部分：社會共治：公眾參與和環境監管能力的現代化 環境治理的有效性最終取決於執行力和社會參與度。本部分著眼於非政府力量的引入和監管體係的效能提升。 環境執法的剛性與柔性： 詳細剖析瞭環境執法的現代化進程，包括非現場執法、遙感監測在提高監管效率中的應用。同時，也客觀指齣瞭基層執法隊伍在專業能力、技術裝備和壓力傳導機製方麵存在的普遍性睏境。報告著重探討瞭行政處罰與刑事銜接機製在環境犯罪打擊中的實際運行效率。 信息公開與社會監督的效力評估： 評估瞭國傢環境信息公開平颱在提升透明度方麵的貢獻，並分析瞭公眾舉報、媒體監督在倒逼企業閤規方麵的實際效果。報告同時也關注瞭“鄰避效應”對環保基礎設施建設帶來的挑戰，以及如何通過更精細化的信息溝通來化解社會矛盾。 環境經濟政策的激勵效應： 考察瞭排汙權交易、綠色信貸等環境經濟工具在引導産業結構調整中的實際作用。報告側重於分析這些市場化工具的設計缺陷和實施障礙，例如碳排放權交易市場的初期運行平穩性與長期激勵作用的平衡問題。 第四部分：麵嚮未來的挑戰與治理體係的持續優化 報告的最後部分對當前環境治理體係中依然存在的深層次矛盾和未來發展趨勢進行瞭前瞻性分析。 生態係統保護的長期性與係統性： 強調瞭生物多樣性保護與氣候變化應對已成為環境治理不可分割的兩大核心議題。討論瞭國傢公園體製的深化改革如何影響周邊區域的經濟活動和保護策略。 環境治理的技術依賴與倫理考量： 探討瞭大數據、人工智能等前沿技術在環境監測預警中的應用潛力，同時也審慎分析瞭過度依賴技術可能帶來的數據失真風險和“數字鴻溝”問題。 高質量發展的環境約束機製： 展望瞭在“雙碳”目標驅動下，能源結構轉型、高耗能産業的綠色化改造，以及區域經濟發展不平衡對環境質量提齣的更高要求。本書認為，未來的環境治理將更加側重於發展質量而非單純的末端治理速度。 本書特色： 本書以嚴謹的學術態度和詳實的數據支撐，避免瞭對具體法規的細節引用，而是著力於分析中國環境治理體係在宏觀層麵、跨領域協同以及製度創新方麵的整體架構與實踐邏輯。它呈現的是一幅中國環境治理現代化進程中的全景圖，重點在於“如何治理”而非“治理瞭什麼”。讀者將從中獲得對中國環境政策體係運行機製的深刻理解。