申论范文宝典(2018公务员录用考试华图名家讲义系列教材) pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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钟君著

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出版社：教育科学出版社

ISBN：9787504195463

版次：10

商品编码：12238704

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-05-01

用纸：胶版纸

具体描述

编辑推荐

热点逻辑引导申论思维
五大维度切入命题规律
百篇范文成就表达风格
国考/省考均适用

内容简介

此版《申论范文宝典》的精华在于根据申论命题的规律和命题点的特征，对近年来的社会普遍关注的焦点性问题进行了系统归纳和系统梳理，供大家参考，以期给大家提供帮助。
在本书中，作者分宏观、中观、微观三个层次对申论命题点进行了系统归纳。以五大发展理念为主线，分为经济、政治法治、文化、社会、生态五个宏观维度。在这五个宏观维度下面，分出了中观的核心考查角度，在核心考查角度下面又分出了微观的命题切入点。对当前的社会热点进行了分析和归纳，并且在书中用图表和文字提纲挈领地阐明了命题点之间的内在逻辑关系。

作者简介

法学博士，副研究员，中国社会科学院马克思主义研究院经济与社会建设研究室主任。曾挂任重庆市丰都县副县长一职。长期从事公务员考试申论写作的研究与教学工作，多次命中国家和地方公务员考试申论试题。对申论考试的实质和核心有深刻的把握，首创申论万能思维体系，独创申论分析问题的“万能五点”和提出对策的“万能八条”。授课内容操作性强，易于掌握：授课风格幽默风趣，挥洒自如。授课中注重思维训练和教学互动，深受全国各地学员欢迎。

导论

节《申论范文宝典》为什么值得你学？1

第二节你要跟《申论范文宝典》学什么？7

第三节范文应该怎么学？8

章五大发展理念

范文关系发展全局的深刻变革21

范文五大发展理念彰显科学方法论26

范文彰显五大发展理念的真理力量29

专题一：创新发展32

范文坚持创新发展36

专题二：协调发展39

范文坚持协调发展40

专题三：绿色发展43

范文坚持绿色发展44

专题四：开放发展47

范文坚持开放发展50

专题五：共享发展52

范文坚持共享发展54

第二章经济维度

范文坚持稳中求进工作总基调深化供给侧结构性改革60

核心考查角度一：经济发展新常态61

命题切入点：认识新常态，适应新常态，引领新常态63

深度阅读中国经济新方位63

核心考查角度二：稳中求进工作总基调68

范文牢牢把握稳中求进工作总基调68

核心考查角度三：供给侧结构性改革69

深度阅读七问供给侧结构性改革71

命题切入点：“三去一降一补”76

范文坚定不移化解过剩产能77

范文稳中有进去库存服务新型城镇化79

范文坚定不移去杠杆积极稳妥防风险81

范文卸下实体经济肩上的成本“大山”83

范文精准全面补齐短板积极扩大有效供给84

核心考查角度四：适度扩大总需求86

命题切入点一：经济增长与消费的内在关系87

范文感受中国经济的强劲脉搏87

命题切入点二：全域旅游88

深度阅读如何认识全域旅游89

范文营造良好全域旅游环境90

核心考查角度五：增强内生发展动力91

命题切入点一：防止脱实向虚92

深度阅读促进实体经济与虚拟经济协调发展92

命题切入点二：减税降费93

范文税费大减，关键要让企业有获得感93

核心考查角度六：实体经济转型升级94

范文千方百计把实体经济抓上去95

命题切入点一：创新驱动发展战略96

范文让创新在全社会蔚然成风97

命题切入点二：“互联网+”行动98

范文“互联网+”让人民更有获得感99

命题切入点三：智能制造100

范文让“智能制造”从展会走向现实100

命题切入点四：分享经济101

延伸阅读102

让分享经济促进绿色发展102

命题切入点五：大众创业万众创新103

范文为在校生创新创业进一步“松绑”103

命题切入点六：中国制造104

范文“工匠精神”也是一道文化考题105

核心考查角度七：推进新型城镇化106

范文新型城镇化：棋到中盘戒急戒躁107

命题切入点一：户籍制度改革108

范文户籍制度改革关键要让公民权利归位108

命题切入点二：农村土地制度改革109

范文土地制度改革应让农村爆发活力110

命题切入点三：城市病111

范文治理“大城市病”，走精细化管理之路112

命题切入点四：智慧城市113

范文便民惠民是智慧城市的人文刻度113

核心考查角度八：培育农业农村发展新动能114

范文推进农业供给侧结构性改革培育农业农村发展新动能116

命题切入点一：农业供给侧结构性改革117

范文深入推进农业供给侧结构性改革118

命题切入点二：粮食安全119

范文农业结构性矛盾，如何从够吃迈向吃好119

命题切入点三：农民增收120

范文让农耕更有味，农民更光荣121

命题切入点四：美丽宜居乡村122

范文美丽乡村建设要做好“融入”文章123

命题切入点五：农村电子商务124

核心考查角度九：对外开放125

命题切入点：一带一路126

范文“一带一路”建设需要软实力126

第三章政治法治维度

核心考查角度一：政府自身建设130

命题切入点一：建设法治政府131

范文加快建设法治政府的行动纲领131

命题切入点二：放管服改革134

范文把“放管服”改革推向纵深135

命题切入点三：清单管理制度136

范文责任清单是“缰绳”更是“保护伞”136

命题切入点四：政府带头讲诚信137

范文新官不能不理旧账，需用问责强化137

命题切入点五：政府节用裕民138

范文节用裕民，从政府过紧日子开始138

命题切入点六：新型政商关系139

范文以“亲”“清”标尺校准政府与市场关系140

核心考查角度二：提高行政效能141

命题切入点一：为官不为141

范文为官不为耻为官145

命题切入点二：容错纠错机制146

范文以容错纠错机制为改革创新者“兜底”147

命题切入点三：互联网+政务服务148

范文用好“互联网＋政务服务”的化学效应148

核心考查角度三：作风建设149

范文抓作风从严，净化党风政风150

命题切入点一：中央“八项规定”与艰苦奋斗151

范文作风建设，行百里者半九十152

命题切入点二：科学决策民主决策153

范文科学决策要有“效果意识”154

核心考查角度四：依法治国156

命题切入点一：法治思维和法治方式157

范文培育和养成法治思维的路径159

命题切入点二：民法总则160

范文民法总则助力国家治理现代化161

核心考查角度五：依法治国与以德治国162

范文让法治与德治相得益彰165

命题切入点一：把社会主义核心价值观融入法治建设166

范文为社会主义法治立魂167

命题切入点二：严格规范公正文明执法168

范文切实做到严格规范公正文明执法169

命题切入点三：弘扬法治精神170

范文法治精神培养是当务之急171

核心考查角度六：综合执法172

命题切入点：城管执法173

范文文明执法是“去污名”良途174

第四章文化维度

核心考查角度一：文化自信176

范文“文化自信”三喻177

核心考查角度二：社会主义核心价值观178

范文培育社会主义核心价值观需要两手抓180

命题切入点一：“中国梦”及中国精神182

范文画大同心圆共筑中国梦183

命题切入点二：理想信念184

范文把坚定的理想信念“立”起来184

命题切入点三：社会心态185

范文“慢”步幸福路186

范文
直面缺陷，享受幸福187

命题切入点四：国民素质188

范文国民素质不高，小康社会不牢189

命题切入点五：官员道德190

范文
“官德”建设需要“三驾马车”拉191

核心考查角度三：中国传统文化192

范文论的传统文化观193

命题切入点一：家风家训195

范文从传统家训家规中汲取优良家风滋养196

命题切入点二：传统文化现代化198

范文向我们的文化传统致敬198

核心考查角度四：文物和非物质文化遗产保护199

范文善待遗产延续文脉201

核心考查角度五：文化事业202

命题切入点一：公共文化服务202

范文公共文化服务需打通“后一公里”203

命题切入点二：农村文化（基层文化）204

范文让农村文化建设形神兼备205

核心考查角度六：文化产业206

命题切入点：创意文化会展（以世博为例）207

范文让博物馆美术馆“惊艳”打开207

核心考查角度七：文化交流208

范文向世界讲好中国故事209

核心考查角度八：网络文化管理210

范文如何实现网络文化发展的“积极向上”211

命题切入点：网络不良信息整治212

范文让网络空间天朗气清212

第五章社会维度

核心考查角度一：社会事业（民生问题）214

范文为新常态标示“民生”新注解216

命题切入点一：教育217

范文同在蓝天下，共享教育公平220

范文职业教育尤重“工匠精神”222

范文让贫困孩子有人生出彩机会224

命题切入点二：就业创业225

范文着力推进创业性就业227

范文大学生就业，让每个选择都有光彩228

范文创业创新别冷落农民工230

命题切入点三：收入分配231

范文
让正当收入多起来231

命题切入点四：社会保障232

范文用共享发展理念指导社会保障232

范文发展老龄事业共绘幸福晚景234

范文为何说棚户区改造是“一石三鸟”235

命题切入点五：脱贫攻坚236

范文精准扶贫还需思想“拔穷根”237

命题切入点六：健康中国238

范文对于“健康中国”，你需要明晰的三个认知239

范文县级公立医院综合改革凸显便民、利民240

范文健全完善公共卫生防疫体系243

核心考查角度二：社会治理244

范文
警惕社会之“霾”245

命题切入点一：公共安全246

范文确保公共安全需要综合治理247

范文美食上网，安全更需上线249

范文安全生产需要更多“笨功夫”252

范文
知行合一应对灾难253

范文创新立体化社会治安防控体系255

命题切入点二：社会矛盾化解256

范文
多元化解，有助“胜败皆服”256

命题切入点三：交通问题257

停车难“全面爆发”258

范文根治停车乱象重在规划难在监管259

命题切入点四：社会信用体系260

第六章生态维度

核心考查角度：生态文明与绿色发展262

范文为美丽中国筑牢大地之基265

命题切入点一：美丽乡村266

命题切入点二：节能减排266

范文“十三五”时期应从四方面推进节能减排267

命题切入点三：雾霾治理269

范文打起治霾的十二万分精神270

命题切入点四：垃圾治理271

范文垃圾治理应上升到战略高度272

命题切入点五：蓝天保卫战273

范文坚决打好蓝天保卫战274

命题切入点六：国家公园体制274

范文国家公园体制创新亟待“放手一搏”275

命题切入点七：河长制278

范文河长制确保河湖永续利用279

精彩书摘

节《申论范文宝典》为什么值得你学？

一、基于命题规律、系统清晰的申论热点导引

申论命题的基本规律是主题先行，即命题专家首先确定申论要考查的抽象主题，再根据特定事实具体的表现、原因和对策设计材料，完成命题。命题是一个先入为主的过程，即先确定主题再来找材料，并把主题镶嵌到材料中的过程。因此，准备申论考试、突破申论考试的一个重要前提就是要对申论命题主题（命题点）进行系统而清晰的梳理。

申论命题点的特征和命题规律

（一）申论命题点往往以点带面，多角度、多方面、多层次呈现，猜题押题害死人。

申论命题专家都是公共管理专家，思考能力过人，尤其擅长辩证思维，因此，正规申论考试命题必定是以点带面，多角度、多方面、多层次呈现的。命题专家绝不会像我们很多考生那样，只是一根筋的线性教条式思维。命题往往会给人“既在意料之中，又在意料之外”的感觉。意料之中的是宏观维度和个别微观素材，但意料之外的是中观立意。例如，2015年国考副省级考查的经济维度的转方式、调结构的宏观问题，落脚于创新驱动战略的中观立意，从新技术、技术创新等微观素材切入，从不同层次上考查考生对国家大事的理解和把握。2015年国考地市级试题视角稍有不同，但同样也从新技术、物联网及信息化切入，考查考生认识问题、分析问题、解决问题的能力。再例如，2008年、2010年、2011年、2017年国考分别考查了怒江水电开发、海洋的开发和保护、黄河精神及其治理、水的开发利用及人文精神。这四个命题点从宏观上说，都是对生态文明的考查，但中观切入的点是各不相同的，因此，答案就迥异了。再如2012年国考副省级、2012年国考地市级、2013年国考副省级、2013年国考地市级、2014年国考副省级和地市级、2012年的4月联考和9月联考、2016年国考省部级分别考了市场经济背景下的道德问题、农民工子女教育问题、文化遗产保护问题、文化发展和保护问题、社会心态问题、动物伦理问题、文化交流问题和道德素养问题，这九套题的宏观主题都是文化问题，这是意料之中的，但切入的中观维度和题目的具体设计是各不相同的，这是意料之外的。另外，同一个社会问题也可以有不同的命题角度。例如，垃圾治理问题可以从保护环境、节约资源、国民素质、信息公开、社会矛盾等角度命题。因此，准备申论考试，忌讳的就是猜题押题，因为道高一尺魔高一丈，你永远高不过专门从事命题的专家们。

可以说，宏观立意、中观考查、微观切入是申论命题的基本思路。公务员考试的目的在于选拔优秀人才，申论测试只是考查和测评人才素质的手段。由于国家行政工作涉及社会生活的方方面面，需要各行各业的“行家里手”参与其中，因此，公务员招录必然要吸纳方方面面的社会精英。由于应试者具有不同的专业背景，从文史哲到数理化，没有一定之规。因此申论考试的命题者必须考虑应试者相差较大的专业素养，不能设置过于宏观或微观的考题。过于宏观，容易使应试者夸夸其谈，空喊口号，无法拉开档次，不易找到切入点，只能在表面上做文章，看起来四平八稳，实际上无法体现应试者的真实水平以及创新能力，不能达到公务员考试选拔人才的目的；过于微观，选拔到的人才可能只是某个领域的优秀者，其他专业的精英有可能成为“漏网之鱼”，这样将使得公务员考试既有失公平，又无法实现广纳贤才的初衷。因此，申论题目必定是中观的，出题者往往选择兼具广泛性、现实性与紧迫性的热点问题，将应试者的视野锁定在统揽全局的角度上，思考空间置放在广阔的现实社会背景下，跳出一件简单的具体事件或一个单纯的具体问题的牢笼，以期解决具有一定代表性的中观层面的问题。尽管是中观考查，但不能脱离宏观理论。脱离了国家的宏观理论和政策会导致两个严重后果：一方面容易离题万里，无的放矢，其结果必定是“败走麦城”；另一方面容易浅尝辄止，没有深度，也难获命题人的青睐。应试者不能脱离微观分析，不能泛泛而谈，也不能“一叶障目，不见泰山”“只抓一点，不及其余”。也就是说，应试者必须用宏观政策，分析中观问题，解决诸多具体的微观事件，将三者有机结合。

申论试题不可能把所有的热点问题或者相关的理论知识都包括进去，它只能选取代表性强的，同时也能够反映较为广阔社会背景的问题为切入点来命题，这样一来既能够考查应试者的真实水平，也能够满足考试条件的限制。易考的热点问题，倾向于能够体现宏观性、突出现实性、体现可操作性的社会热点问题，应试者关注的不只是一个简单的具体事件，解决的也不只是一个单纯的具体问题，而是对普遍社会焦点问题的把握。比如，2010年全国十一个省市录用公务员考试中所共同使用的试题紧跟中央命题的思路，选取经济领域中的微观案例——山西煤炭企业兼并重组，从这个微观案例出发，涉及政府对于经济活动的宏观调控、参与和监督（政治层面），煤矿周边环境的修复（生态层面），矿难事故（社会层面）。更为重要的是，它同样涉及我们国家的宏观政策——科学发展观，材料中提到调整产业结构，转变经济发展方式，实现可持续发展。由此可见，这是一个以点带面的全方位考查。在2010年，北京市通过“环境污染”和“全民健身”两个主题考查环境与健康问题，追问其背后隐含的科学发展问题；上海市通过“信息公开”“网络泄密”等考查新形势下的保密工作；浙江省则通过“低碳经济”这一热门话题进行了“后天的拷问”，涉及“哥本哈根气候会议”和节能减排问责等热点事件。在2009年，北京市通过新加坡、韩国、美国等提升文明意识、强化文明行为的做法和杭州“红领巾瞭望哨”的做法，考查应试者对国民素质、公民道德与国家软实力知识点的理解。浙江省以金融危机为背景，谈浙江经济发展如何走出困境。江西省以返乡农民工问题、城乡居民收入差距扩大、中小企业发展受困等为话题，考查在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，等等。

（二）申论命题点往往是与公共管理相关的社会焦点问题，但一定不会涉及政治敏感问题，政治敏感问题可不必看。

申论考试不是单纯地为考试而考试，也不仅仅是为了要得出某个问题的结论而考试，它试图通过考题的形式，通过审阅应试者的答案，了解应试者的思维是否清晰，是否具有分析问题和解决问题的能力，了解应试者是否能够尽职尽责依法行政。因此，考题往往是大家在社会生活中比较熟悉的与公共管理相关的社会焦点问题，而绝不可能是涉及意识形态或政治体制的，如宪政、三权分立、议会制、普世价值等政治敏感问题，这类问题可不必看。

在公共管理方面的争议问题考查的概率还是比较大的。以2008年国家公务员申论试题为例，试题围绕怒江开发探讨人与自然的问题，其背景资料是怒江于2003年7月被联合国教科文组织定为世界自然遗产，同年8月，国家发改委通过了在怒江中下游修建十三级水电站的方案。汪永晨和其他环保人士展开了反对建坝的“怒江保卫战”。2003年9月在国家环境保护总局召开的怒江项目听证会上，来自动物学、植物学、地质学、生态学等不同领域的30多位学者发表了他们的观点。同时，越来越多的关心怒江命运的民众也加入到了对怒江大坝的争议中来。2004年2月18日，温家宝总理做出批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”怒江建坝工程被搁置。2005年，水电专家对《提请依法公示怒江水电环评报告》公开信予以澄清。这一问题，在经过充分讨论后，双方观点已经定型，国家也有了明确的政策，而且延伸出的人与自然关系问题引起了人们的广泛思考，故而能在2008年成为命题点。再如2012年4月联考考查的活熊取胆的争论，也属此类。

（三）申论命题点并不一定是即时热点，多是现实普遍问题。关注社会现实，注重日常积累才是王道。

公务员考试考查的是思维，是能力，而不是简单地照搬照抄。申论的性质类似于古代的策论，以社会问题为依托，综合考查应试者的逻辑思辨能力和知识积累水平。自2000年开考申论以来，无论是中央的申论试卷，还是各省市的申论试卷，选取的命题点都是长期以来人们一直普遍关注的社会焦点类问题，而非一时的热点。为什么说不一定是热的问题呢？这根源于命题的反押题、反培训。近年来，命题的反押题、反培训趋势越来越明显。之所以反押题，道理也很简单。从考试的区分度来讲，热的问题应试者通过种种途径都能感受到，而且很可能所有的应试者都能对该问题侃侃而谈，大家考得都不错，应试者之间的分数也就难以拉开，就失去了通过公务员考试选拔人才的目的。这就要求考生关注普遍性的社会焦点问题，从而做到有的放矢。所谓普遍关注的社会焦点问题都有很强的现实意义和启迪意义。现实针对性是指申论材料涉及的都是十分现实的社会问题，都是发生在人民群众身边实实在在的事情，都是需要国家予以解决或应对的问题。启迪意义是指通过考试唤起应试者和社会公众对某一社会问题的思考和反省。2014年国考申论考查社会心态就是典型的例子。

综观历年考题可以发现，申论考题都有很强的现实意义和启迪意义，对于应试者今后走向社会有很大的帮助，能够引导应试者思考，也能引起社会关注，以形成合力，达成共识，解决问题。公务员考试，需要应试者持续不断地关注国家大事，厚积而薄发，不能为应考而简单备考。备考会让你暂时通过考试，但公务员更需要提升综合能力和素质。考试的目的是通过考试引导应试者具备关心国家命运、关注民生疾苦的习惯和思维，提升个人分析、解决问题的能力。应试者应正确定位，明确自身努力方向，持之以恒，保持关注分析国家大事的敏锐性和辨别力，这对应试者今后走上工作岗位也是非常有利的。认真研读本书就是注重积累，提高应对社会焦点问题的能力的重要途径。

（四）申论命题点多有“轮回”，尊重命题的历史，赢得命题的未来。

纵观近十年来的申论考试，真题有几百套，但经过认真梳理，我们发现，申论命题在主题的选择方面有轮回现象。相关主题主要集中在以下几个方面：

相关维度申论命题主题
生态生态文明两型社会低碳经济能源资源价格绿色发展蓝色经济动物保护

水资源利用与开发环境保护
经济经济全球化经济增长统筹城乡经济自主创新能力

非公有制经济区域协调发展产业结构调整互联网+（经济）农业发展分享经济

政治服务型政府政府公信力反腐倡廉干部选拔与任用行政问责制科学决策
文化文化软实力文化遗产保护公民道德素质文化强国社会伦理读书文化交流文化体制改革传统文化乡风家风
社会民生城市管理社会管理建设小康社会危机管理社会心态城市建设公共安全

户籍制度改革收入分配养老问题医疗卫生住房问题就业问题教育问题食品安全

物价问题交通问题安全生产青少年心理问题

【真题轮回的现象举例】

社会心态问题：2012年北京、2012年上海B卷、2014年国家副省级和地市级。

诚信问题：2006年下半年广州市公务员申论考试考了“专家信用(诚信)危机”，2013年浙江省和天津市也考了诚信问题。

生态文明：2008年、2010年、2011年、2017年国考分别考查了怒江水电开发、海洋的开发和保护、黄河精神及其治理、水的开发利用及人文精神。这四个命题点从宏观上说，都是对生态文明的考查。

公共安全：2006年国考考的是突发公共事件，2009年北京社招考的是交通安全，2012年国考地市级考城市安全。

社会保障话题：2007年江苏、2008年湖南、2008年吉林、2011年浙江。

道德问题：2012年国家副省级、2011年上海B卷、2012年河北、2008年山东等。

申论命题的轮回现象，提醒我们在申论备考中要高度重视真题，联系真题不但要联系解题技巧，同时也是对热点的把握。

《申论范文宝典》对命题点进行了系统归纳和清晰梳理

“工欲善其事，必先利其器。”《申论范文宝典》的精华就在于根据申论命题的规律和命题点的特征，对近年来的社会普遍关注的焦点性问题进行了系统归纳和系统梳理，供大家参考，以期给大家提供帮助。

在本书中，我分宏观、中观、微观三个层次对申论命题点进行了系统归纳。以中央“新发展概念”总体战略布局为主线，分为经济、政治、法治、文化、社会、生态六个宏观维度。在这六个宏观维度下面，分出了中观的核心考查角度，在核心考查角度下面又分出了微观的命题切入点，对个别切入话题进行了点题分析。对当前的社会热点进行了分析和归纳，并且在书中用图表或文字提纲挈领地阐明了命题点之间的内在逻辑关系。

二、基于公务实践、简单实用的申论实务梳理

当前很多参加公务员考试的考生都是应届毕业生，大多没有政府机关工作经验，甚至没有工作经验，根本不了解政府公共管理的基本理念和基本措施。对于政府机关工作，尤其是政府解决问题的措施的无知成为很多考生的先天病。同时，我在前面也强调了，申论考试还非常注重对现实问题的考查，很多考生不关注现实，不了解现实，脑子里完全没有现实的概念，自然就会感觉在写作时无从下手。

申论考试要顶天立地，理论要“顶天”，实践要“立地”。申论考试非常重视对考生解决问题能力的考查。考试大纲不管是对综合类考生，还是对执法类考生，都强调了解决问题的能力。要求综合类考生“借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，做出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”。对执法类考生不但强调解决问题的能力，“要求运用自身已有的知识经验，对具体问题做出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，更强调贯彻执行能力，“要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。申论是一种模拟机关工作的实际场景的考试。因此，申论一定是解决问题的，并且是从公共管理的角度解决问题，对公共管理的无知必然导致考试的失败。

正因为如此，本书从政府公共管理的实务出发，对每一个命题点涉及的现实问题的内涵、现状、原因、对策都进行了详略得当的整理和归纳。

以农村文化为例

农村文化建设的现状和问题

近年来，农村文化事业蓬勃发展，成绩有目共睹，特别是广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、全国文化信息资源共享工程和文化科技卫生“三下乡”活动等，取得了良好的效果。但总体上说来，农村文化建设与全面建设小康社会的目标还不相适应，与经济社会的协调发展和农民群众的精神文化需求也不适应，在发展过程中还面临着许多困难和问题。

农民对文化生活的投入非常有限，多数农民每年用于订阅书刊、看戏看电影的支出几乎为零，精神文化生活相对较少。

农村文化建设落后于城市文化建设，特别是农村基层文化资源严重匮乏，活动形式单一枯燥，缺乏创新。

城乡“二元文化结构”。由于长期以来我国实行城乡二元体制，重城市、轻农村的发展方式，使城市文化日益强化，乡村文化相对衰落，由此也形成了城乡“二元文化结构”。

大部分文化站由于受现有场地、经费的限制，普遍存在图书陈旧、无钱订阅报刊等问题。干部专业素质偏低和思想观念陈旧，活动手段过于简单，活动内容也缺乏创新，仍然以唱歌、跳舞、扭秧歌、鼓乐队等传统活动方式为主，受众则以老年群众为主，所以许多富有时代气息，为农民群众所喜闻乐见的文化活动形式，没有被充分挖掘和利用。

农村文化经费投入严重不足及文化设施落后的状况也没有得到根本性改变。这些年来，虽然文化事业经费总量有所增加，但占财政总支出的比例并没有随着财力增长而增长。

农村文化建设落后的原因

城乡二元体制是当前农村问题的总根源。落后的农村、发达的城市，落后的农业、先进的工业，这是发展中国家城乡二元结构的典型特征。在二元体制框架下，城乡发展严重失衡。农村的文化建设问题只是农村问题所折射出的一个侧面。在城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地都是以城市为出发点和落脚点。与文化发展大背景相适应，乡镇这个基层政权尽管身在乡村，但其使命是为城市服务。

乡镇政府在职能定位上也有所偏差。乡镇政府热衷于抓经济建设，源于发展经济的强烈愿望，各地普遍重视经济性、生产性的公共产品的生产和提供，而对社会性基础设施投资甚少。在政绩目标考核驱使下，地方政府更愿意将资金投向政绩工程、门面工程，以致严重过剩，资源浪费。而符合农民实际需求的和日常生活接近的农村公共产品却供给意愿不强，无论是总量、质量还是结构，都严重落后。部分农村干部对文化建设工作的重要性缺乏正确认识，只注重抓经济建设这一中心工作，认为只要经济增长了，有了钱，就一切都好办了。在这种思想指导下，忽视了文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用，在工作中将文化建设排在各项工作的后面，往往是经济当主角，文化作配角，结果导致对文化建设工作领导不力，农村文化建设落后于农村经济发展的状况。

此外，文化馆、文化站业务经费和活动经费得不到保障，许多乡镇文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定。

加强新农村文化建设的思路

壮大农村经济，增加农民收入，增强农村文化建设的“造血”功能。只有农村经济增强、农民收入增加，农村文化建设的长足发展才有保障。应该大力推进农村产业化经营，调整和优化农村产业结构，以经济强镇为突破口，壮大乡镇经济，发展农村第二、三产业，增强吸纳农村劳动力就业的能力。

加强对农村文化建设的重视和投入，巩固和发展农村社会主义文化阵地。各级、各部门要按照城乡统筹发展、经济社会协调发展的要求，把农村文化建设放在与城市文化建设、农村经济发展同等重要的位置，加大扶持力度。树立农村文化工作的阵地意识、服务意识，把文化工作的重点逐步向农村转移，切实抓好农村文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理。不断提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质，激发农民群众建设社会主义新农村的积极性。

积极探索、建立新的用人机制和管理办法，理顺乡镇综合文化站人员管理机制，更好地解决乡镇、街道文化站人员老化、素质不高、队伍不稳等问题，鼓励、倡导城市的农业、科技、文艺、教育工作者到农村基层文化机构任职或挂职。对现有的农村文化工作人员有计划地分期分批进行培训，以提高他们的工作能力。

利用特色文化开展农村文化活动，好的办法就是在保持其喜闻乐见风格的同时，充实其内容，创新其形式，赋予时代性、教育性，使其成为传播先进文化的载体。利用这种办法，实现农村文化的创新，群众容易接受，也乐于参与。这样才能吸引越来越多的农民关注农村文化建设，参与农村文化建设。

前言/序言

申论思想和表达的宝库

——让申论更有料、更有型

经常会有人问我：“钟老师，我听了您讲的课，看了您写的《申论万能宝典》，感觉思维清晰了，有豁然开朗的感觉。但回去做练习时，却若存若亡。有思路，但还是下不了笔，这是为什么呢？”这个问题的答案其实很简单。之所以写不出来，主要还是因为平常积累的少，脑子里没有材料，有想法也表达不出来。解决这一问题的办法就是平时多关注现实问题，尤其是与政府公共管理有关的理论和案例，并以理解的方式记忆，以记忆的方式积累。然而，很多人在做这个工作的时候，会遇到两个新的问题：一是面对各种媒体和资料的海量信息，不知道该看什么，该记什么；二是面对大量杂乱无章的信息，不知道怎么看才能记住。为了回答和解决这些问题，我特意编著了这本《申论范文宝典》。

如果说《申论万能宝典》是一本申论思维宝典，那么《申论范文宝典》就是一本申论写作宝典。它集申论热点宝库、申论思想宝库和申论表达宝库于一身，可以让你的申论更有料、更有型!

首先，《申论范文宝典》是申论热点宝库。我们根据历年申论命题的规律，结合申论命题切入点的特点，系统梳理了未来一到两年申论考试可能的命题方向。更为重要的是，根据党的十八大以来总书记系列重要讲话精神，我们找到了申论热点之间的内在逻辑，即以科学发展和全面深化改革为主线，从宏观、中观和微观三个角度对热点问题进行了有条理、有层次地清晰梳理。并将所有热点问题从宏观上分为经济、政治、文化、社会和生态五大维度，在中观层面抓住了五大维度的重点内容，在微观层面模拟了具体的命题切入点。由此，所有热点问题生长在了一棵逻辑树上，这种清晰的逻辑使杂乱无章的申论热点顿时变得简单明了。这种清晰的逻辑联系就是形成发散性思维、产生深刻思想的前提和基础。

其次，《申论范文宝典》是申论思想宝库。在阅读几百万字资料的过程中，我们围绕逻辑树，对这些资料进行甄选，从研究的角度对每一个热点问题都做出深入但不晦涩、简单但不浅薄的总结和阐发，不敢说一针见血，但一定能击中要害。有了这种甄选和简化，申论热点顿时变得重点突出，简单易懂。

后，《申论范文宝典》是申论表达宝库。《申论范文宝典》给广大考生提供了一整套时尚、主流的申论热词，这些申论热词定能吸引阅卷老师的眼球。同时，本书收录了近百篇“和而不同”的经典范文，每篇范文不但是思维和逻辑的范文，更是表达的范文。不仅如此，本书中还收录了大量对热点问题的表现、原因和对策的概括和阐发，在这些语言中，蕴含着大量实用易学的表达方式。理解并记住这些表达方式，积累自然就多了，思想自然就能准确地呈现了，这对于解答概括题、分析题、对策题和写作题来说，都有非常重要的意义。

此外，还经常有人问我：“钟老师，《申论范文宝典》内容这么多，这么枯燥，我看不下去啊。该怎么办？”这也反映了很多人对于学习申论，尤其是积累申论素材缺乏兴趣。那么，我们又该怎么办呢？首先来看看兴趣是什么，一位英语培训机构的名师说过，兴趣（interesting），来源于拉丁文词根“inter”，意为“在……之间”，后面加上了代表高级的“est”和代表当下的“ing”。这仿佛在告诉我们，兴趣就是你以高级（est）的形式投入到当下（ing）的事情中（inter）去。也就是说，兴趣就是让自己完全身在其中。当你真正完全投入到当下的事情中去时，再枯燥、再乏味的事情，你都能感受到无穷的乐趣。在我们练瑜伽的时候，只要足够投入，即使是认真地呼吸———这个每天你做过无数次的事情———都能让你感受到无穷的乐趣。而学习申论亦是如此，只要你全身心投入了，再枯燥的内容也会让你体验到无穷的乐趣。更何况我已经把申论热点梳理得这么头头是道、简单明了呢!

另外，本版《申论范文宝典》根据十八大报告，十八届三中、四中、五中、六中全会和十三五规划纲要，2017年政府工作报告，2017年中央经济工作会议，2017年中央一号文件的精神进行了较大幅度地修订。与去年相比，增加了新的理论、新的素材和新的范文。

当然，《申论范文宝典》一定是提纲挈领式的，它只是提供了准备申论热点的线索启发，大家还要根据这些线索，结合日常阅读和积累不断壮大自己的知识储备。

后，提醒各位，鉴于社会不断变化发展的事实，会有更多的热点涌现，这些热点我将在我的新浪实名博客和微博（@钟君）以及微信公众号（微信搜索“钟君” 或“casszhongjun”）上随时补充，欢迎关注。

值得欣慰的是，2014年广东申论考的是“绿色发展”，此问题在第9版《申论范文宝典》的第230—233页有详细阐发；2014年浙江申论考的是“投资、出口、消费三驾马车对经济的拉动”，此问题在第9版《申论范文宝典》的第35—38页有详细阐发；2014年天津申论考的是“文化传承”，此问题在第8版《申论范文宝典》的第102—107页有详细阐发。2015年4月联考申论考查的“公共服务、创新驱动”等问题也都在本书中有详细体现，2017年省考前，我在微信公众号上推送的申论热点，其中“绿色发展”命中陕西申论主题，“文化自信”命中广西申论主题，而“停车难”部分命中山东申论A类的汽车文明主题，这些内容都收录在这一版中。在此，我也衷心地希望这版《申论范文宝典》能带给大家更多精彩!

后，感谢海峰老师为本书修订所做的工作，感谢教育科学出版社和华图图书公司的编辑老师为本书编校所做的辛苦工作。