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金江军 著

图书标签:

• 政府治理
• 互联网
• 数字化政府
• 公共管理
• 信息技术
• 政策创新
• 电子政务
• 社会治理
• 网络治理
• 现代政府

出版社： 中共党史出版社

ISBN：9787509840733

版次：1

商品编码：12150366

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-03-01

用纸：胶版纸

页数：308

字数：317000

正文语种：中文

内容简介

　　《互联网时代的新型政府》首先阐述了整体政府、智慧政府、互联政府、透明政府和开放政府等新型政府及其历史背景，论述了如何以信息化支撑“放管服”，以及“互联网+”、互联网思维、“互联网+政务”和政府大数据。然后从电子政务信息共享和业务协同的角度阐述了如何构建整体政府，从物联网和移动互联网在政府部门应用的角度阐述了如何构建智慧政府，从政府信息公开和公共数据资源开放的角度论述了如何构建透明政府和开放政府。接着阐述了在互联网时代政府如何更好地行使宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能。最后描述了信息社会政府网络、数据、计算和安全四大基础设施，介绍了美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等国家电子政务发展新情况。

作者简介

　　金江军，中共中央党校政法教研部副研究员，曾主持或参与中办、国办、中央网信办、国家发改委、财政部、工信部、团中央，以及北京、黑龙江、广州、济南、苏州等地方政府委托的相关政策研究课题70余个，多次参与起草国家相关政策文件，担任政府项目评审专家和领导干部培训授课教师。

内页插图

目录

第1章 绪论
一、新型政府及其历史背景
1．新型政府的内涵
2．信息技术革命
二、电子政务的内涵及意义
1．电子政务内涵
2．发展电子政务的重要意义
3．电子政务对行政管理的深刻影响
三、以信息化支撑“放管服”
四、领导干部的信息化思维

第2章 互联网时代的政府管理
一、“互联网+”和互联网思维
1．互联网发展历程
2．互联网发展现状
3．互联网
4．互联网思维
二、互联网+政务
三、大数据
四、政府大数据
1．必要性和可行性分析
2．政府大数据相关政策
3．政府大数据发展情况

第3章 整体政府
一、构建整体政府的基本思路
二、电子政务信息共享和业务协同概述．
1．背景
2．意义
3．现状
4．对策
三、电子政务信息共享和业务协同典型案例
1．无锡市人口综合信息管理系统
2．上海市法人信息共享与应用系统
3．浙江省地理信息共享和业务协同
四、电子政务信息共享和业务协同地方经验
1．上海经验
2．杭州经验
3．广州经验
五、整体政府视角下的食品安全监管模式
1．我国食品安全监管“碎片化”问题分析
2．整体政府视角下的食品安全监管对策

第4章 智慧政府
一、智慧政府概述
1．基本内涵
2．体系框架
3．关键技术
二、物联网技术在政府部门的应用
……
第5章 透明政府和开放政府
第6章 互联网时代的宏观调控
第7章 互联网时代的市场监督
第8章 互联网时代的社会管理
第9章 互联网时代的公共服务
第10章 互联网时代的环境保护
第11章 互联网时代的政府基础设施
第12章 国外发展情况和经验借鉴
附录
参考文献
后记

前言/序言

　　整体政府、智慧政府、互联政府、透明政府和开放政府是互联网时代的新型政府。推动“互联网+政务”发展，有利于破解“行政碎片化”问题，构建整体政府，推动社会共治。运用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术，构建智慧政府，有利于提高政府管理和公共服务的自动化、智能化水平，提升行政效能。深化政府信息公开，开放公共数据资源，构建透明政府和开放政府，有利于提高政府运行规范化水平，促进决策科学化。
　　我国已经从工业社会迈进信息社会，从工业时代步入互联网时代。时代背景发生重大变化，必然要求各级政府部门改变传统的行政管理和公共服务模式，顺应历史发展潮流，运用信息通信技术（ICT）构建整体政府、智慧政府、互联政府、透明政府和开放政府等新型政府，更好地应对纷繁复杂的公共事务。领导干部是治国理政的“关键少数”，在新的时代背景下，要了解、学习、掌握电子政务基本知识和最佳实践，运用信息化思维处理、解决实际工作中遇到的现实问题。
　　本书首先阐述了整体政府、智慧政府、互联政府、透明政府和开放政府等新型政府及其历史背景，论述了如何以信息化支撑“放管服”，以及“互联网+”、互联网思维、“互联网+政务”和政府大数据。然后从电子政务信息共享和业务协同的角度阐述了如何构建整体政府，从物联网和移动互联网在政府部门应用的角度阐述了如何构建智慧政府，从政府信息公开和公共数据资源开放的角度论述了如何构建透明政府和开放政府。接着阐述了在互联网时代政府如何更好地行使宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能。最后描述了信息社会政府网络、数据、计算和安全四大基础设施，介绍了美国、英国、德国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡等国家电子政务发展新情况。
　　我之前承担了多个国家部委和地方政府部门委托的信息化规划、评估和专题研究项目，曾调研了全国各地上千家政府单位，涵盖国家、省、地市／州、区县／旗、街镇五级政府以及办公厅／室、发改、工信、公安、民政、财政、人社、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫计、工商、质监、安监、食药监、统计、知识产权、旅游等职能部门，为许多政府部门讲授了信息化方面的培训课程，与许多政府官员进行了交流。本书就是在长期调研、研究和教学的基础上写成的。
　　许多政府部门和领导干部对我的调研工作给予了大力支持和配合，一些省部级、厅局级官员和县委书记对本书提出了很好的建议，在此一并表示感谢。
　　由于研究水平有限，情况了解有限，编写时间有限，书中肯定存在一些不足的地方，敬请广大读者予以批评指正。

《重塑治理：数字时代的国家转型与公民参与》 序言：时代浪潮中的治理困境与机遇 我们正身处一个前所未有的技术变革时代，数字技术以前所未有的速度和广度渗透到社会生活的方方面面。互联网，这个曾经被视为信息传播工具的概念，如今已演变成一个深刻重塑社会结构、经济模式乃至政治生态的强大力量。在这个波澜壮阔的时代浪潮中，传统意义上的国家治理模式正面临着严峻的挑战。信息传播的去中心化、公民表达的多元化、社会组织的网络化，以及全球互联互通带来的复杂性，都要求我们重新审视政府的职能、运作方式以及与公民之间的关系。 传统的官僚体系，以其层级分明、信息不对称、反应迟缓的特点，在应对瞬息万变的数字时代挑战时显得捉襟见肘。公民对于透明度、效率和参与感的期待日益高涨，而技术本身又提供了实现这些期待的可能性。然而，如何在拥抱技术便利的同时，维护社会公平、保障公民权利、防范数字鸿沟、应对网络安全等一系列新问题，成为摆在各国政府面前的重大课题。 本书《重塑治理：数字时代的国家转型与公民参与》正是在这样的背景下应运而生。它并非对某一特定领域进行孤立的探讨，而是力求从宏观的视角出发，系统性地审视数字技术对国家治理体系带来的颠覆性影响，并深入分析如何在这一历史性变革中，构建一种更具韧性、更有效率、更包容、更贴近民意的现代治理模式。我们将一同踏上这场思想的旅程，探寻数字时代的国家转型之路，以及如何真正实现公民的广泛参与，从而构筑一个面向未来的、更加公正和繁荣的社会。 第一章：数字鸿沟的挑战与弥合：技术公平的基石 数字技术的力量是巨大的，但其普惠性并非天然。数字鸿沟，即不同群体在获取、使用和理解数字技术方面存在的差距，已经成为数字时代最突出的社会不平等现象之一。这种鸿沟不仅仅是技术设备的可及性问题，更深层次地体现在数字素养、数字技能以及数字内容与服务的供给上。 本章将深入剖析数字鸿沟的多重维度，包括但不限于： 接入鸿沟： 探讨地理位置、经济水平、年龄、性别等因素如何影响个体接入互联网和数字设备的能力，以及由此衍生的城乡差距、区域不平衡等问题。 技能鸿沟： 分析不同社会群体在掌握和运用数字技术进行信息获取、学习、工作、社交等方面的差异，以及数字素养教育的必要性和紧迫性。 利用鸿沟： 考察在获得技术和技能后，个体如何有效地利用数字技术来提升生活质量、参与社会经济活动、获取公共服务等，以及边缘化群体在数字资源利用上的困境。 内容与服务鸿沟： 关注数字内容和服务的可用性、可负担性和适应性，特别是针对不同文化背景、语言习惯和特殊需求的群体，如何确保其在数字世界中的权益。 在分析这些挑战的同时，本章还将重点研究政府和社会各界为弥合数字鸿沟所采取的策略和实践。我们将探讨： 基础设施建设与普惠电信政策： 如何通过政策引导和投资，扩大网络覆盖范围，降低接入成本，确保偏远地区和弱势群体也能享有基本的数字连接。 数字素养与技能培训项目： 设计和实施有效的教育培训计划，提升全民数字技能，特别是针对老年人、低收入家庭、残障人士等群体，帮助他们克服数字障碍。 包容性数字服务设计： 推动政府部门、企业和非营利组织在设计数字服务时，充分考虑不同用户的需求和能力，确保服务的易用性、可及性和可负担性。 多方合作与伙伴关系： 强调政府、企业、教育机构、社区组织和国际组织在共同应对数字鸿沟问题上的协同作用。 弥合数字鸿沟，不仅是技术问题，更是社会公平与正义的根本。一个真正包容的数字时代，需要确保每个人都能从中受益，不被技术进步所遗忘。 第二章：数字时代的透明度与问责制：重塑公民信任 在信息爆炸的互联网时代，公民对政府的透明度和问责制提出了前所未有的高要求。透明度不再仅仅是公开信息，而是主动、及时、易于理解地向公众披露政府决策过程、执行情况和资源使用情况，从而建立起政府与公民之间更深层次的信任。 本章将聚焦于数字技术如何赋能透明度，以及由此带来的挑战和对问责制的重塑： 开放数据与信息公开： 探讨如何利用大数据、区块链等技术，实现政府数据的全面、标准化、机器可读的开放，为公民监督、学术研究和创新应用提供便利。 在线参与平台与公民反馈： 研究如何建设和优化在线平台，鼓励公民参与政策制定、公共服务反馈和社区治理，让民意能够更直接、更有效地传达给决策者。 数字化的行政审批与公共服务： 分析通过电子政务，提升行政审批效率，优化公共服务流程，减少寻租空间，从而增强政府运作的透明度。 社交媒体与舆论监督： 审视社交媒体在信息传播、舆论监督和危机沟通中的作用，以及政府如何在这种环境下有效回应民意、管理信息。 问责制的数字升级： 探讨如何利用技术手段，实现对官员行为的有效监督，追踪公共资源的流向，以及建立更加便捷、有效的问责机制。 然而，数字时代的透明度并非没有隐忧。本章也将深入讨论： 信息安全与隐私保护的平衡： 在追求信息公开的同时，如何严格保护公民个人隐私和国家安全信息，避免滥用和泄露。 “信息过载”与“数字操纵”的风险： 如何在海量信息中帮助公民辨别真伪，警惕虚假信息、误导性信息对公共讨论和民主决策的干扰。 数字鸿沟对参与权的限制： 确保所有公民，无论其数字素养如何，都能平等地获取信息和参与公共事务，避免技术加剧不平等。 通过深入分析这些议题，本章旨在为构建一个更透明、更负责任的数字政府提供理论支持和实践路径，从而重塑公民对政府的信任。 第三章：公民参与的数字化转型：民主的新形态 数字技术为公民参与民主进程提供了前所未有的机遇，它打破了时空的限制，降低了参与门槛，使得更广泛的群体能够更便捷地表达意见、参与决策、影响政策。 本章将深入探讨公民参与在数字时代的转型，包括： 电子投票与在线民意调查： 审视电子投票的可行性、安全性及其对民主参与的潜在影响，以及在线民意调查如何更准确地反映民情。 众包决策与协同治理： 探讨如何利用众包平台，汇聚民智，共同解决社会问题，形成政府与公民协同治理的新模式。 数字倡议与政策影响： 分析公民如何通过在线请愿、社交媒体运动等方式，推动议题的关注，影响政策的制定和改革。 “智慧城市”与社区治理的创新： 研究如何利用数字技术，提升社区服务的智能化水平，促进社区居民的参与和互动，构建更加宜居、宜业的社区。 数字平台在基层民主中的作用： 探讨如何利用数字平台，加强基层政府与社区居民的联系，提升基层治理的效率和民主化水平。 同时，我们也不能忽视数字时代公民参与所面临的挑战： “回音室效应”与“极化”问题： 探讨社交媒体算法如何可能加剧社会群体的认知隔阂，导致观点极化，影响理性对话。 网络暴力与“沉默的螺旋”： 分析网络暴力如何压制不同意见，导致一部分公民因恐惧而选择沉默，影响真正的民意表达。 数字素养与参与的有效性： 关注如何提升公民的数字素养，确保其能够有效地参与到数字化的公共事务中，而非被动接受信息。 算法决策的偏见与公平性： 审视在利用算法辅助决策时，如何避免算法本身的偏见，确保决策过程的公平公正。 本章的目的是勾勒出数字时代公民参与的丰富图景，并为如何构建一个更具包容性、更有效率、更能反映民意的参与式民主提供新的思路和方法。 第四章：数字安全与国家治理：应对新时代的风险 数字技术的飞速发展，在带来便利的同时，也带来了前所未有的安全挑战，这些挑战不仅关乎个人信息安全，更深刻地影响着国家主权、社会稳定和经济发展。 本章将深入探讨数字安全对国家治理的影响，主要内容包括： 网络攻击与国家安全： 分析来自网络空间的潜在威胁，如关键基础设施的瘫痪、国家秘密的窃取、意识形态的渗透等，以及政府如何构建国家网络安全防御体系。 数据治理与跨境流动： 探讨数据作为新的战略资源，其收集、存储、使用、跨境流动的监管挑战，以及如何在全球化背景下平衡数据安全与自由流动。 人工智能与治理风险： 审视人工智能在提升治理效率的同时，可能带来的伦理风险、偏见问题、以及对就业和社会结构的潜在冲击。 数字主权与国际规则： 分析在数字时代，各国如何捍卫自身数字主权，并在国际层面构建合理的数字治理规则和合作机制。 应对网络犯罪与信息滥用： 探讨如何通过技术、法律和社会协同，打击网络诈骗、网络谣言、仇恨言论等网络犯罪行为，维护社会秩序。 本章还将重点关注政府在数字安全领域的角色和责任： 建立健全法律法规体系： 制定和完善网络安全法、数据保护法等法律法规，为数字治理提供法律保障。 加强技术研发与创新： 鼓励在网络安全、人工智能、密码技术等领域的研发投入，提升国家在数字技术自主可控能力。 提升全民网络安全意识： 通过教育和宣传，提高公众对网络安全的认知，增强自我保护能力。 国际合作与信息共享： 积极参与国际网络安全合作，共享情报信息，共同应对跨国网络威胁。 数字安全是数字时代国家治理的生命线。只有有效应对数字安全挑战，才能为国家的持续发展和社会的稳定繁荣奠定坚实的基础。 第五章：未来展望：迈向韧性与包容的数字政府 在经历了对数字技术如何重塑治理、透明度、公民参与以及安全挑战的深入探讨后，本章将着眼于未来，勾勒出理想的数字时代政府形态，并为实现这一愿景提出战略性的思考。 我们将探讨： 韧性治理： 如何构建一个能够快速适应变化、抵御风险、并在危机中有效运作的政府体系。这包括建立多层次的风险预警机制，发展应急响应能力，以及拥抱“敏捷治理”的理念。 包容性政府： 如何确保数字技术的发展惠及每一个人，不遗漏任何一个群体。这需要持续关注数字鸿沟的弥合，推广普惠性的数字服务，并特别关注弱势群体的需求。 以人为本的数字服务： 强调将公民置于数字政府建设的中心，设计更加人性化、便捷化、个性化的公共服务。 跨部门协同与生态系统构建： 探讨如何打破部门壁垒，建立高效的跨部门协同机制，并与企业、社会组织、学术界形成良性的合作生态系统，共同推动数字治理的进步。 持续的学习与适应： 认识到技术发展的动态性，政府需要建立持续学习和适应的机制，不断更新治理理念和实践，以应对未来不可预见的挑战。 本书《重塑治理：数字时代的国家转型与公民参与》并非一个终点，而是一次探索的开始。我们希望通过对这些核心议题的系统性梳理和深入分析，能够激发更广泛的思考和更积极的行动。一个成功的数字时代治理，需要政府的远见卓识、创新的实践，更需要每一个公民的积极参与和共同努力。只有这样，我们才能真正抓住数字技术带来的机遇，应对其带来的挑战，共同塑造一个更加公正、高效、包容和充满活力的未来。

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《互联网时代的新型政府》这个书名，在我看来，不仅仅是一个简单的学术探讨，更是一种对未来社会治理模式的期许和探索。互联网的出现，无疑是颠覆性的，它打破了地域的限制，加速了信息的流通，也重塑了人与人之间的互动方式。那么，在这种深刻的变革浪潮中，政府又将走向何方？我期望这本书能提供一个清晰的视角，来解读“新型政府”的核心特征。我猜想，它会强调政府的透明度、开放性和参与性。比如，如何利用社交媒体平台构建与民众的有效沟通渠道，如何通过在线服务简化行政审批流程，以及如何利用大数据分析来提升政策制定的科学性和精准性。我特别希望作者能够深入分析，在互联网时代，政府如何才能真正实现“以民为本”的治理理念，如何才能更有效地回应社会需求，解决社会问题。这本书是否会为我们描绘一个更加高效、廉洁、 responsive（有响应的）的政府形象？我期待它能为我们打开一扇新的窗户，去理解政府在这个日新月异的时代中所扮演的新角色和承担的新使命。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书的时候，我首先被它充满前瞻性的书名所吸引——“互联网时代的新型政府”。这不仅仅是一个简单的标题，在我看来，它代表了我们所处的这个时代最核心的变革之一。互联网的出现，彻底改变了信息传播的方式，也重塑了人与人、人与社会、乃至人与国家之间的关系。我迫切地希望这本书能够阐释，在这样的背景下，传统的政府运作模式将如何被颠覆，又将诞生出怎样的新型治理理念和实践。我脑海中构思的“新型政府”，不仅仅是简单的“网上办公”或者“政务公开”，而是更加深刻的转型，包括政府组织架构的调整、官员思维模式的转变，以及与公民之间更加平等、开放的互动关系。这本书是否会探讨如何构建一个更加敏捷、响应迅速的政府？它是否会提供关于如何利用技术手段来解决社会治理难题的思路？比如，如何通过数据驱动的决策来更精准地回应民众的需求，如何通过线上线下相结合的方式来提升公共服务的效率和可及性。我特别好奇，在这种新型政府的模式下，公民的角色会发生怎样的变化，是否会成为更加积极的参与者和共建者。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目《互联网时代的新型政府》触及了我内心深处对未来社会形态的一种猜想。我们正生活在一个信息技术飞速发展的时代，互联网早已渗透到我们生活的方方面面，而政府作为社会治理的核心，其转型升级势在必行。我非常好奇，作者会如何描绘这个“新型政府”的蓝图。它是否会颠覆我们对于政府的传统认知，展现出更加灵活、高效、以人为本的治理模式？我脑海里浮现的，是政府与公民之间更加紧密的联系，信息流动的更加顺畅，以及公共服务的智能化和个性化。这本书有没有可能探讨，如何利用互联网的去中心化特性，来打破某些传统权力结构带来的壁垒？又或者，它会侧重于如何运用大数据和人工智能来提升政府的决策水平和风险预警能力？我期待能够在这本书中找到关于“数字公民”、“协同治理”等前沿概念的深入解读，了解在互联网的赋能下，公民如何从被动接受者转变为政府治理的积极参与者，共同塑造一个更美好的社会。

评分☆☆☆☆☆

一本叫做《互联网时代的新型政府》的书，光是听名字就让人觉得内容一定非常贴近我们当下生活。想想看，过去政府和我们普通人之间似乎总隔着一层“壁垒”，信息不对称、沟通不畅是常有的事。但互联网的出现，极大地拉近了距离，也带来了新的可能性。这本书会不会讲到，政府如何利用网络平台来征求民意？比如，通过在线问卷、市民论坛，甚至直播问政，让我们的声音更容易被听到，我们的建议能够更直接地传递给决策者。我设想中的“新型政府”，应该是一个更加透明、更接地气的政府。它不会只是在发布公告，而是更愿意与我们互动，解释政策，解答疑问。而且，我特别期待书中能有一些实际的案例，比如某个城市是如何通过大数据来改善交通拥堵，或者某个部门是如何利用互联网技术来简化办事流程，让老百姓少跑腿，多办事。我希望这本书能够帮助我理解，在这个信息爆炸的时代，政府如何才能真正地“上网”，并且有效地服务于人民。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名给我一种非常强烈的时代感，尤其是“互联网时代”这个前缀，立刻就勾起了我对信息技术如何重塑我们社会各个层面的好奇心。我一直觉得，政府作为一个国家运转的核心，它的现代化进程必然与科技的进步息息相关。从前，我们可能更多地关注政策、法律、宏观经济，但现在，网络、大数据、人工智能这些词汇已经不再是遥不可及的概念，它们正实实在在地影响着政府的决策、执行和社会服务。这本书的名字让我联想到，作者可能在探讨如何利用互联网的开放性、互动性和高效性，来提升政府的透明度，让公民参与到公共事务中来，甚至改变传统的官僚体系。我期待这本书能提供一些具体的案例，展示那些勇于变革、拥抱新技术的政府是如何运作的，以及它们所面临的挑战和机遇。比如，政府如何利用社交媒体来倾听民意，如何通过大数据分析来优化资源配置，又或者如何利用区块链技术来保障信息的安全和可信度。我个人对“数字政府”和“智慧城市”这些概念一直很有兴趣，希望这本书能够深入浅出地解析这些概念背后的逻辑和实践，让我们普通读者也能更好地理解政府在互联网时代的发展方向。

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