　　《非洲制造：埃塞俄比亚的产业政策》是埃塞俄比亚总理特别顾问阿尔卡贝?奥克贝的著作。本书基于对埃塞俄比亚水泥产业、皮革与皮革制品产业、花卉产业的原创性研究，系统梳理了埃塞俄比亚产业政策的制定和实施过程，对非洲工业化及产业政策决策的制约因素和经验教训进行了探讨，并指出有效的工业政策需借力更多的政府干预。

作者简介

　　阿尔卡贝·奥克贝(Arkebe Oqubay)，伦敦大学东方与非洲研究学院博士，伦敦大学非洲研究中心研究员。现任埃塞俄比亚总理特别顾问、国家出口协调委员会协调员，埃塞钢铁公司董事会主席，埃塞工业园发展公司董事会主席，埃塞航空公司董事会副主席。早年参加埃塞提格雷人民解放阵线，参与武装反抗门格斯图军政权的斗争，是埃革阵元老之一。曾任埃塞提格雷州副州长、亚的斯亚贝巴市市长、城市发展国务部长等职务。

　　潘良，1985年生，福建古田人。2011年获埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学（Addis Ababa University）历史学硕士学位。现为天津职业技术师范大学非盟研究中心助理研究员，主要从事埃塞俄比亚史、中埃关系史、中国与非盟的关系以及中非人文交流与合作等领域的研究，多次赴埃塞俄比亚、南非、坦桑尼亚、塞内加尔、卢旺达等非洲国家访问调研。

　　蔡莺，1973年生，浙江东阳人。1995年毕业于天津大学外语系，于2005年获天津师范大学外国语学院英语语言文学专业硕士学位，现为天津职业技术师范大学外国语学院英语教师，副教授，长期从事英语教学、科研与翻译工作。

中文版序言／1
前　言／5
致　谢／7
序　言／9
图目录／13
表目录／14
缩略词列表／17
第一章　埃塞俄比亚产业政策介绍／1
第一节　觉醒的雄狮／1
第二节　非洲产业政策的“春天”到来了吗？／5
第三节　后工业化的新分析视角／7
第四节　基于原创性研究的方法论／8
第五节　本书的结构／10
第六节　总结／13
第二章　无阶而登：产业政策与发展／14
第一节　引言／14
第二节　产业政策／15
第三节　关于产业政策的结构主义理论和赶超理论／17
一　产业政策中的结构主义理论／17
二　后发展理论、赶超理论与产业政策／21
第四节　古典政治经济学中的幼稚产业保护理论／23
第五节　产业政策的政治经济学视角和维度／28
一　关于产业政策的政治经济学观点／29
二　关于发展型国家的非正统观点／31
三　工业融资、经济租金管理和对技术革新的支持／35
四　出口导向型工业化与进口替代型工业化的互补效应／38
五　作为主要概念框架的关联效应／42
第六节　非洲产业政策和工业化失败的原因／46
一　非洲国家的经济发展程度与工业的角色／46
二　非洲发展与产业政策文献综述／50
三　非洲产业政策背景／51
第七节　归纳与总结／53
第三章　背景介绍：埃塞俄比亚的产业政策和发展表现／56
第一节　埃塞工业化的起步／58
一　1991年后的产业政策：挑战与机遇／59
第二节　埃塞的工业发展模式／61
一　工业化程度低／62
二　产业结构／64
三　主要的工业参与者／65
第三节　拥有雄心壮志的发展型国家政府／67
一　政治进程和政治原则的演变／67
二　发展计划与实践中的发展导向性／69
三　百废待兴：国家职能和嵌入式自主性／70
四　埃塞的决策基础：战略、制度和实践／72
第四节　产业融资：政策和举措／76
一　埃塞的金融政策与缺陷／76
二　主要政策性银行：埃塞发展银行／77
三　埃塞商业银行在工业融资中的积极作用／79
四　补充性融资工具／79
第五节　投资与出口促进／81
一　出口促进政策与机构／81
二　出口促进与贸易保护／84
第六节　国家的直接经济参与者角色与私有化／87
一　国家作为经济活动的直接参与者／87
二　以私有化改革为补充性政策／88
第七节　协调与产业制度／91
一　国家出口协调委员会／91
二　机构：发展工业的关键组织／94
第八节　总结与结论／96
第四章　发展的催化剂？水泥进口替代产业的不均衡发展／97
第一节　引言／97
第二节　产业表现／99
一　产出增长模式／99
二　就业增长模式／101
三　产能利用率和成本效率／102
第三节　水泥产业的产业结构／105
一　全球趋势／105
二　埃塞水泥产业的绩效宽容度及其经济与技术特征／107
三　产业结构的持续变化和政治经济视角／110
第四节　水泥产业与基础设施建设的关联性／115
一　建筑产业与水泥产业间的关联性／115
二　从房地产开发项目中总结政策经验／116
三　能力建设与建筑产业现代化／118
四　基础设施建设:能源和运输／120
五　小结／120
第五节　水泥产业的产业政策／123
一　投资促进与激励／123
二　水泥产业的融资／126
三　技能开发成效好坏参半／128
第六节　产业政策制定：政策工具和制度／131
一　水泥产业的相关机制和产业政策／131
二　能源供应和能源使用效率方面的政策举措／133
三　应对市场挑战:供应短缺和产能过剩／135
第七节　总结／138
第五章　花开花败之外？花卉产业的发展和挑战／140
第一节　引言和概述／140
第二节　花卉产业的高增长表现／143
一　出口的快速增长／143
二　显著的就业创造能力／146
三　生产力：关键挑战与正在实施过程中的政策举措／149
第三节　花卉产业的产业结构／150
一　企业所有制和企业结构／151
二　市场和竞争强度／153
三　花卉栽培业的技术特征／155
四　小结／157
第四节　关联效应与产业发展：花卉产业价值链的衍生品／158
一　后向关联与价值链衍生品／158
二　空运与国有航空公司的推动作用／160
三　模式推广：园艺产业与新增长走廊／163
第五节　新增长点的发现：花卉产业的兴起／164
一　新产业兴起／164
二　带动新产业的发展：投资、出口鼓励和其他政策工具／166
三　产业融资／168
四　适价土地、基础设施和物流服务的供应／171
五　小结／172
第六节　决策过程与决策机构／173
一　专业化的支撑机制／173
二　机构协调性和政策一致性／174
三　政策决策／176
四　新的挑战／178
第七节　总结／181
第六章　提振疲软产业？皮革与皮革制品／185
第一节　产业概况与分析视角／185
第二节　产业发展表现与政策效果／188
一　产量增长／189
二　出口表现／190
三　就业创造／193
四　劳动生产率与产能利用率／194
第三节　产业结构、经济学与技术特征／196
一　埃塞皮革与皮革制品产业的产业结构／197
二　产业的经济和技术特征／199
三　市场结构与国际竞争／201
四　小结／202
第四节　产业关联、路径依赖和工业化／203
一　皮革与皮革制品产业的路径依赖和低价值陷阱／203
二　后向关联：被忽视的制约因素与机会／207
三　附加值和产业升级的政治经济内涵／211
四　紧迫制约：物流与贸易设施／215
第五节　皮革与相关产业的政策举措／217
一　投资和出口促进举措／217
二　皮革与皮革制品产业的工业融资／220
三　皮革产业的私有化／222
四　小结／223
第六节　专业化机构：发展和转型的驱动力量／223
一　国家出口协调委员会与出口协调／223
二　产业领导机构：埃塞皮革产业发展研究院／224
三　埃塞皮革产业协会的媒介作用／227
第七节　总结／228
第七章　在挫折中前行：埃塞俄比亚的政治经济与产业政策／230
第一节　相对表现／230
一　发展表现、政策学习与埃塞式“反脆弱性”／230
二　三个产业的比较分析／232
第二节　传统观点和标准解释／234
一　比较优势论／234
二　庇护与新世袭主义观点／237
三　“产业政策发现过程论”的局限性／240
第三节　产业政策决策的关联分析法／243
一　三个产业的关联效应／243
二　产业关联作为应对机制与政策学习／246
三　皮革与皮革制品产业的路径依赖问题／248
第四节　产业结构的不同与政策启示／250
一　经济参与者与政策决策／250
二　企业绩效表现的宽容标准／253
三　产业化的不同阶段／254
第五节　政策举措和机构的不平衡性／255
一　激励约束原则在应用上的不一致性／256
二　政治举措的兼容性和一致性／258
三　政策反应的质量和适当性／259
四　协调和机制能力的不足／260
第六节　总结／261
第八章　21世纪非洲产业政策的经验和教训／263
第一节　概要／263
一　主要研究结论和理论意义／263
二　对埃塞的政策启示／266
第二节　对非洲国家在21世纪进行政策学习的启示／269
一　政策独立性／270
二　边干边学、模仿与模范／271
三　Hirschman的支撑策略和机制／274
第三节　非洲能够实现经济赶超吗？／275
一　产业政策和经济赶超的“灵魂”／277
参考文献／280
索　引／309

前言/序言

　　中文版序言
　　中国政府和人民为非洲取得的发展成就感到由衷高兴和自豪，衷心祝愿非洲国家和人民在发展进步的道路上不断取得更大成就、拥有更加美好的未来！
　　——习近平主席在第五届中非合作论坛
　　约翰内斯堡峰会开幕式上的致辞
　　近年来，中非经贸合作发展迅速。中国不仅已经成为非洲第一大贸易伙伴，而且也是非洲基础设施建设事业发展的主要推动者。中非合作论坛（FOCAC）很可能已经成为世界上最大、最成功的南南合作框架。关于这一积极的发展趋势，非洲日益增长的重要性以及中非经贸伙伴关系，习近平主席曾在约翰内斯堡中非峰会上感言：
　　今年是中非合作论坛成立15周年。15年来，中非各领域务实合作成果丰硕。2014年中非贸易总额和中国对非洲非金融类投资存量分别是2000年的22倍和60倍，中国对非洲经济发展的贡献显著增长……当前，中非关系正处于历史上最好时期。我们应该登高望远、阔步前行。让我们携手努力，汇聚起中非24亿人民的智慧和力量，共同开启中非合作共赢、共同发展的新时代！
　　埃塞俄比亚占据非洲复兴浪潮的前沿，它向世界展示了非洲国家的远大发展前景。埃塞俄比亚是世界上增长最快的经济体之一，新千年以来一直保持着两位数的高速经济增长。此外，安定的社会环境、良好的政策持续性和宏观经济稳定性也使埃塞俄比亚成为非洲大陆最稳定的国家之一。埃塞俄比亚还是非洲区域安全的维护者，长期致力于通过睦邻友好的外交政策推动区域经济一体化进程并作为非洲联盟和联合国维和力量的主要贡献国积极参与非洲的和平与安全事务。
　　中国决策者和学者也对埃塞俄比亚近年来的政策决策和经济转型相关问题显示出了浓厚的兴趣。越来越多的中国制造商开始对埃塞俄比亚进行投资。尽管如此，中国目前还几乎没有与埃塞俄比亚近年来的发展相关的学术著作。本书的中文译本有望填补这一空白。
　　埃塞俄比亚的产业政策和国家经济发展战略同中国近年来贯彻实施的以解决深层次经济和社会问题为主要目标的非意识形态的务实主义经济发展战略存在许多相似之处。自20世纪70年代实施改革开放政策以来，中国不仅成功让7亿多人民摆脱贫困，而且发展成为世界第二大经济体和全球制造业中心。埃塞俄比亚决策者从中国近年来的成功发展经验中得到了启发。中国也通过支持埃塞俄比亚的基础设施建设和鼓励中国私营企业投资埃塞俄比亚制造业的方式为埃塞俄比亚借鉴其发展战略提供了至关重要的支持。本书也借鉴了中国在实践中探索真知的做法。埃塞俄比亚的产业政策实践采用了非常中国式的“摸着石头过河”的探索模式。在这一“摸索”过程中，“脚滑”的情况难免会出现，这也是本书所要探究的内容——在“边干边学”的产业政策实践中察觉不够坚实的“步伐”，然后谨慎地转移“身体重心”并为下一步伐摸索更加稳妥的立足之处。
　　令人高兴的是，自2015年首次出版以来本书受到了广泛的关注，这主要是因为本书内容与近期国际社会兴起的对发展中国家的工业化和经济转型的关注潮流相契合。近期国际市场上许多大宗商品价格的大幅下降也在很大程度上进一步证实了多元化经济模式较专门从事某种初级商品生产的单一经济模式的优越性。
　　在笔者开展本书的相关调研活动的同时，埃塞俄比亚的产业政策也在发生新的变化。2015年底，非洲第一条电力城市轻轨在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴市启动运营。新修建的亚的斯-吉布提铁路也于2016年正式投入使用。埃塞俄比亚政府制定的新《发展与转型规划》更加重视制造业产量的增长和大规模工业就业岗位的创造，这为“2025战略目标”（即在2025年将埃塞俄比亚建设成为非洲领先的制造业中心）的实现提供了有力的支撑。埃塞政府也在积极推动若干工业园区的建设（有时采取与外资企业合作的方式）以促进集群经济的形成。阿瓦萨市（Hawassa）的世界级新生态工业园（新一代可持续发展型工业园的代表）吸引了大量国际领先的制造业企业和内资企业的入驻。在这一成功模式的基础上，埃塞俄比亚正在兴建一系列工业园区以吸引优秀外资企业的投资。
　　当前，埃塞俄比亚工业化所面临的挑战依旧严峻，甚至比以往有过之而无不及。这一势必创造大量进口需求的工业化进程必须能够带来出口收入的长远增长，帮助国家应对甚至规避外汇问题带来的发展障碍。另外，产业政策也必须解决影响经济长远发展的环境问题。气候变化是所有长期工业化战略都无法回避的挑战。为此，埃塞俄比亚政府正在尝试制定不影响其发展绿色经济的政治承诺的产业政策，大力建设水力发电站和风力发电站等可再生能源基础设施便是这一战略的有机组成部分。此外，政府还为工业园区制定了明确的环保标准。鉴于上述案例，我们便不难发现为什么埃塞俄比亚在经济结构转型方面所做出的努力能够引起国际社会的广泛兴趣（例如，经济学人情报中心便举办了相关主题的专题研讨会议）。借此，我由衷希望本书能够为读者了解埃塞俄比亚正在发生的急剧变化及其根本原因带来有益的启迪。
　　前　　言
　　当我在非洲峰会上提及关于我们共同见证的非洲大陆的亮点和进步的时候,我在想，没有比埃塞俄比亚这一世界上发展最快的国家所发生的一切更好的例子了。我们见证了这个曾经连温饱问题都没解决的国家所取得的巨大进步。这个国家不仅在区域农业生产方面扮演了领导者的角色，而且很快就可能在其近期发展势头的驱动下成长为一个农业和能源领域的出口国。
　　——美国总统巴拉克·奥巴马，纽约（2014年9月25日）
　　本书与“非洲复兴”这一主题有关，埃塞俄比亚这一正在经历剧烈变化以及政治与经济转型的非洲国家的发展成就是非洲发展形势的最好见证。正如美国总统奥巴马在如上引文中提到的那样，非洲国家完全可以摆脱对农业的依赖和实现工业化。本书反驳了关于工业化路径的传统观点，主张工业化的实现需要一个强有力的以发展为导向的国家政府。这一国家（政府）必须有长远的结构转型战略，高度尽责的国家领导核心以及有效的发展和转型机制。从结构主义和政治经济学的视角，本书证明了产业政策可以在低收入非洲国家发挥重要作用，并指出国家政府能够也应该扮演一个积极主义的发展型角色。在这一过程中，国家的政策独立性是一个必要的前提。
　　在过去的20年中，笔者非常有幸能够成为埃塞俄比亚政府高层官员中的一员。我曾担任亚的斯亚贝巴市市长，现为埃塞俄比亚总理的特别顾问。在这些年中，我曾无数次参与埃塞俄比亚政府艰难的政策决策，亲身见证了埃塞俄比亚政府为将这一非洲最贫穷的国家推上一条可以让数以千万计的人口摆脱贫困的发展轨道而在必要的基础设施、卫生和教育领域投入大量资源和倾注心血的过程，以及在这一过程中埃塞俄比亚政策决策的曲折和进步。
　　作为埃塞俄比亚高层决策圈中的一员，参与产业政策和战略的决策只是我职责中的一个方面，评估政策效果和总结经验教训也是重要的使命和挑战，需要以严谨的实证研究作为依据。2010年埃塞俄比亚政府着手制定《增长与转型规划》，与以往的发展规划有所不同，这一新五年规划以结构转型为重点，并强调以制造业发展带动经济稳步发展。在这一背景下，政策评估和经验总结的重要性愈加凸显。这对政府而言，显然是一个艰巨的挑战。因此，笔者于2010年决定开展一项旨在对埃塞俄比亚产业政策进行评估的研究项目。本书正是这一决定的成果，也是笔者希望为发展中国家的产业政策和工业化这一命题的相关辩论做出绵薄贡献的愿望的结果。就发展中国家的发展现状而言，埃塞俄比亚的发展经验值得反复提炼和借鉴，尽管这个国家的产业政策依旧有待完善。
　　在学术研究中做到毫无偏见对任何学者而言都是不可能的。本书中笔者的部分言论有可能受笔者在过去20年中作为政府官员和政策决策参与者的经历的影响。尽管如此，笔者在本项目有关三个关键但又截然不同的产业的研究中保持了尽可能开放的思维和较高的职业水准。本书并不刻意追求颠覆性的研究成果或试图扫除关于产业政策和工业化的（那些过于普遍化的）批评观点和泛泛之谈。相反，本书目的在于从失败和成功经历中汲取经验教训，强调和促进政策学习。需要澄清的是，虽然笔者身为埃塞俄比亚的部长级官员且曾担任过许多职务，本书中的观点均为笔者个人的看法，它们并不代表埃塞俄比亚政府以及本人曾经或目前所隶属的任何机构的看法和意见。
　　笔者希望本书能够激发学者和高校学生对发展中国家尤其是非洲国家的工业化和产业政策的研究兴趣并从中受益。同样，笔者也希望埃塞俄比亚的决策者们能够在以工业为驱动力量的国家发展战略的制定过程中从本书中获得启发。这将需要决策者们在思维以及克服发展困难与挑战的能力和意志方面发生根本性的转变。现在正是梳理不同观点、经验和挑战，启发更深层次研究和对话的理想时机。
　　致　　谢
　　本书的顺利完成，离不开以下机构和个人的大力帮助。首先，我要向伦敦大学东方与非洲研究学院（School of Oriental and African Studies）的Christopher Cramer教授在本书的研究和撰写过程中给予我的指导和鼓励表示由衷的感谢！我也要感谢埃塞俄比亚金融与经济发展部的Abaraham Tekeste博士对本书样稿的指点和对本人的鼓励！我还要感谢伦敦大学东方与非洲研究学院的John Sender教授、Deborah Johnston博士和Carlos Oya博士对本书主要章节的点评。感谢伦敦大学东方与非洲研究学院非洲研究中心授予本人的研究生田野调查奖（Postgraduate Fieldwork Award）和志奋领基金（Chevening Foundation）对本研究的资助以及伦敦大学东方与非洲研究学院非洲研究中心的Angelica Baschiera女士在行政管理方面给予本人的支持。感谢Greg Dorey大使及其前任Norman Ling大使，以及Chris Allan和Barbara Wickham的支持。
　　在埃塞俄比亚，我要特别感谢埃塞俄比亚总理办公室批准我为撰写本书而申请的学术休假。我需要对埃塞俄比亚工业部给予我的帮助尤其是为我在田野调查期间所提供的工作设施表示感激。我要向所有为本研究耗费时间，愿意接受本人采访，参与问卷调查并提供数据的企业、组织和政府部门的代表们表示感谢。感谢我的研究助理，尤其是Eyoual Tamrat、Aregawi Gebremedhin和Tadesse Gurmu，他们的无私奉献和专业能力为研究成果的质量提供了重要保障。感谢Getnet、Hiwot、Simon和其他参与田野调查的工作人员。由衷感谢Graeme Salaman教授、联合国人类住区规划署的Axumite G.Egziabher博士、埃塞俄比亚公务员教育大学的Hailemichael Abera博士以及阿姆斯特丹大学的Haileselassie G.Selassie博士的鼓励和支持。
　　本书的出版得益于牛津大学出版社特约编辑A 非洲制造：埃塞俄比亚的产业政策下载 mobi epub pdf txt 电子书格式