　　《招标代理与企业招标指南：<招标采购代理规范>解读》依据《招标采购代理规范》编写，内容共11章，包括招标投标活动的内涵；通则、总则和招标师：通则．业务承接和招标准备；通则．资格预审和招标投标；通则。开标评标与定标与合同；工程分则的内容和特点；货物分则的内容和特点（一）；货物分则的内容和特点（二）；服务分则的内容和特点；特殊分则的内容和特点（特许经营）；特殊分则的内容和特点（企业集中采购）。
　　《招标代理与企业招标指南：招标采购代理规范解读》适合于招标采购代理、企业招标采购等相关从业人员使用，也可供相关专业大中专院校师生学习使用。

第一章招标投标活动的内涵
第一节招标投标活动的内涵
一、竞争是招标投标活动的基本属性
二、招标投标活动是公权力管制下的民事活动
三、制定招标投标活动技术规范的缘由
第二节代理和中国的招标代理制度
一、代理的属性
二、中国特色的招标代理制度
三、《招标采购代理规范》的性质和用途
第二章通则·总则和招标师
第一节规范的适用和术语与定义
一、规范适用范围、规则和自律
二、术语和定义
第二节招标代理机构行为准则及招标师职业道德规范
一、招标代理机构行为准则
第三节招标采购职业能力标准和道德规范
一、美国公共采购制度演变的启示
二、招标采购职业能力
三、招标师职业道德规范
第四节招标代理服务范围与工作程序
一、招标代理工作范围
二、招标代理服务范围
第三章通则·业务承接与招标准备
第一节业务承接
一、承接业务签订委托代理合同
二、数据分析和落实招标基本条件
第二节关于招标代理服务费
一、招标代理服务费涵盖的范围
二、招标代理服务费计算规则
第三节关于招标方案
一、招标方案及其编制依据
二、招标方案的内容及其重点关注因素
第四章通则。资格预审和招标投标
第一节资格预审
一、编制资格审查文件
二、资格预审文件的出售和澄清修改
三、组织资格预审
第二节招标投标
一、编制招标文件
二、发售招标文件和招标相关准备
三、关于投标保证金和接收投标文件
第五章通则。开标评标定标与合同
第一节开标评标定标
一、开标
二、评标
三、定标
第二节签订合同及后续服务
一、签订合同
二、合同后续服务
第三节关于电子招标投标
一、电子招标投标的适用
二、电子招标投标的使用
第六章工程分则的内容和特点
第一节工程分则的适用和一般规定
一、工程分则的使用范围和法律依据
二、工程招标的特点
三、施工专业分则增加的一般规定
第二节关于工程量清单
一、招标采购代理规范关于编制清单的有关规定
二、关于编制资格预审文件和公告(邀请书)
三、工程施工招标文件主要内容和编制要求
第七章货物分则的内容和特点(一)
第一节货物分则的适用和一般规定
一、货物分则的使用范围和法律依据
二、一般货物招标
三、关于货物招标资格预审和公告邀请等有关文件
四、关于一般货物招标文件的编制
第二节机电产品国际招标
一、机电产品国际招标的适用范围和特点
二、机电产品国际招标的程序特点
三、关于机电产品国际招标文件
第八章货物分则的内容和特点(二)
第一节政府采购货物招标的特点
一、政府采购应当实现国家社会政策目标
二、政府采购货物招标的法律适用和特点
第二节政府采购货物规范的内容和特点
一、政府采购代理规范的内容
二、政府采购货物招标的文件
第九章服务分则的内容和特点
第一节服务招标的特点和法律适用
一、工程建设项目服务的特点和法律适用
二、政府采购服务的特点和法律适用
第二节招标采购代理规范服务分则的内容和特点
一、服务分则的内容和特点
二、服务招标的相关文件
第十章特殊分则的内容和特点(特许经营)
第一节基础设施和公用事业特许经营
一、基础设施和公用事业特许经营
二、基础设施和公用事业特许经营管理办法
三、特许经营管理办法的若干重要概念释义
第二节基础设施和公用事业特许经营招标
一、基础设施和公用事业特许经营分则的内容特点
二、特许经营项目的招标文件
第三节特许经营项目合同文件
一、线性工程PPP项目的特点
二、PPP项目的主要交易主体
三、PPP项目的合同体系
四、PPP项目授权协议的关键条款
五、PPP项目协议的逆标准化趋势
第十一章特殊分则的内容和特点(企业集中采购)
第一节企业招标采购与规范的适用范围
一、企业采购和招标的分类管理
二、企业集中采购的法律适用
第二节企业集中采购分则的内容和特点
一、企业的集中采购分则新增内容
二、企业集中采购的内容和特点
附录《招标采购代理规范>通则附录
附录A 招标代理服务工作程序
附录B 招标代理工作职责划分及法定时限要求一览表
附录C 收集和移交的文件资料一览表
参考文献

精彩书摘

　　《招标代理与企业招标指南：<招标采购代理规范>解读》：
　　“大物移云”技术在招标投标活动最重要的影响表现在：
　　公共资源交易平台电子招标采购的广泛使用，使招标程序成为固定熟练简单工作，凡是电脑能够完成的T作，原工作岗位的劳动力将边缘化；但是上帝关闭了一扇门也必将打开一扇窗。“大物移云”技术的发展同时也为招标代理机构的增值服务提供了有力的工具。如通过大数据对采购需求、中标结果的合理性做出准确判断；通过诚信代码对潜在投标人的资格进行直观审查而无需复杂程序；通过大数据帮助企业采购部门制定合理的采购计划、对合同风险做出可靠的防范设计等；一些专有技术的应用还可能对现行执业资格提出挑战，如施T行业建立三维动态模型的BIM技术的应用，BIM工程软件的可视性极大地方便了评标的可靠性等。
　　不言而喻在这种技术革命的背景下，招标代理机构必须未雨绸缪，积极引进或培养相关技术人才，如数据挖掘工程师、分析师等，以适应这种变革的要求。“大物移云”技术将从技术层面推动招标代理机构的转型升级。
　　（6）招标投标活动回归立法宗旨
　　《招标投标法》第一条阐述了该法的立法宗旨：“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法，”在实践中，招标投标活动的公开性有助于帮助招标人减少失误并将腐败的漏洞降低到最少，但是否是反腐败利器则值得商榷。
　　招标毕竟是一种采购方式，首先表现为是一个经济活动。其实质就是商品交易，我国著名企业家格力集团董事长董明珠说过，只要有交易就会有腐败。鉴于经济人法则的机理，招标投标活动如果缺乏有效、科学的监督，其腐败现象就会时有发生；招标表现为管理活动，管理的人多、事杂、代理层次多，好的制度设计可以减轻信息不对称、目的不一致的程度，却无法改变委托代理关系是两个主体而非一个主体的根本特征。因此，只要存在委托代理关系，就存在寻租的可能，换句话说，寻租是人类社会采用分工以提升生产效率时无法回避的风险；作为技术活动，如果招标人“有想法”，代理公司可以通过法律赋予招标人的权利，从方案制定、文件编制、合同履行等方面贯彻招标人意图，使程序完全走过场从而掩盖腐败；作为法律监督活动，本身也属于代理行为，监督缺乏制约同样会产生管制腐败。因此，工程建设领域招标采购过程中出现大量腐败案件和上述理论研究表明，对招标制度防止腐败的作用不能过高估计从而不计成本和效率强化管制。公权对私权的管制不能越界。“公法出于维护秩序和国家利益以及社会公共利益的需要，多表现为强制性规范，而私法出于维护个人权利之自由，多表现为任意性规范。我们经常误将法的强制视为法律规范的全部，有意无意地认为私法领域也应当贯彻强制。似乎只要强制，就能实现立法者的预期目标，如有规避或者偏离，加大强制就成为必然选择，这种”线性思维“模式相当常见，我国立法中很多私法就掺杂了一些公法规范就是明证。”实践证明，程序越复杂，恶意规避的成本就会更高，但这些成本往往是由招标人，通常是由国家来承担，此种强制招标对腐败的遏制毕竟有限，更何况强制招标可能本来就不是反腐败的利器。
　　强制的真正的生命力和价值在于注重采购结果符合经济效益和效率要求。
　　基于此，招标投标活动中应当在法律框架下按照法律分类管理区别规定的原则，对于依法必须招标的项目加强科学监督，对企业经营性采购应当依据采购标的物的特点分别选择适当的采购方式。社会招标代理在上述政策组合拳的冲击下将遇到前所未有的困难，特别是招标代理资质审批制度取消后，该行业将会重新洗牌，一大批招标代理机构将退出市场，市场新的需求将拉动留在行业内招标代理机构加强自身能力的提高，充分利用自身的专业化能力为用户提供全新的增值服务，特别是在PPP项目中发挥作用。实现招标代理行业的“结构调整”和“升级换代”。即变化着的新情况既是挑战也是机遇，处理不当就是严峻挑战，处理得当就是发展机遇。
　　……

前言/序言

　　中国招标投标协会组织编制的《招标采购代理规范》（以下简称《规范》）于2016年1月1日正式发布，并于2016年5月1日实施。这是招标代理行业第1部行业技术标准。规范发布后引起行业同仁和作者的极大关注。期间，基于地方代理机构学习的积极性，作者也应邀对地方招标代理机构对规范宣讲解读。
　　要当先生必须先当学生，作者通过对规范的认真研读，在编写课件的过程中感悟很深。
　　作者在招标行业耕耘二十多年，深感代理机构目前遇到的困境和发展困惑，公共选择理论研究认为，当生产力或经济效率不能成为一个服务行业生存与发展的决定因素的时候，这一行业的发展必然是靠设租、寻租等途径来谋求发展。因此，在完善法律制度的同时针对性地制定技术规范，帮助招标采购专业人员提高服务能力，引领招标代理机构健康发展就显得尤为迫切。
　　行业同仁一致认为，招标投标活动属于经济活动、管理活动、技术活动、法律活动及其系统内部和外部的交叉。招标投标活动的经济属性关注本次招标的经济收益；管理属性关注合同执行的最终结果；技术属性关注合同是否满足全部技术条件；法律属性关注招标投标活动包括合同文本是否合法；招标投标活动的复杂性决定了招标采购人员能力水平的综合性。
　　面临经济发展的新常态和目前招标代理机构服务能力水平的现状，《规范》高瞻远瞩开宗明义指出，通过贯彻落实规范，“引领招标采购服务代理行业转型升级和持续健康发展”，针对性地对招标代理机构战略发展做出重要规定，主要表现在以下三个方面：
　　一是对招标师的业务能力和职业道德作了全面的规范，对招标师应当具备的法律知识、经济管理知识、专业技术知识做出具体的规定；
　　二是规范将制定招标方案作为招标代理的规定程序，对招标文件的编制能力提出具体要求；
　　三是规范将合同后续服务列为招标代理的规定程序，对后续服务的具体工作范围作了详尽规定，特别是对企业经营招标采购的服务方向作了引领式的解读。
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