禁毒新路：贵阳模式与启示 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

内容简介

《禁毒新路：贵阳模式与启示》以贵阳市开展禁毒工作的经验为对象，站在更加系统、更加前瞻、更加建设性的角度，从中国禁毒报告、毒品泛滥的临界点、综合治理的禁毒新格局、全面小康与全面禁毒、禁毒工作法治化等多个维度入手，系统总结了贵阳市的禁毒模式，为中国接下来应对更为严峻的毒品形势，开展综合治理提供了实践指导，为全面实现禁绝毒品提供了理论支撑。

作者简介

连玉明，北京国际城市发展研究院院长。北京市人民政府专家咨询委员会委员，北京市社会科学界联合会副主席，《领导决策信息》杂志社社长，首都科学决策研究会会长，北京市社会发展研究中心主任，北京海峡两岸社区发展研究中心理事长。北京市政协委员，北京市朝阳区政协副主席。先后荣获中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突出贡献人才”“北京市劳动模范”和“首都劳动奖章”荣誉称号。

连玉明研究领域为城市学、决策学和社会学。首创的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。著有《重新认识世界城市》《低碳城市：我们未来的生活方式》和《什么样的城市是zui好的城市》，主编《中国城市品牌价值报告》《中国城市生活质量报告》《中国城市综合竞争力报告》《中国城市“十一五”核心问题研究报告》《中国城市“十二五”核心问题研究报告》和《中国社会管理创新报告》等专著60多部。

目录

绪 论 禁毒新路，新在何处
——贵阳禁毒的实践与探索 // 1




第一编 毒品泛滥的临界点 // 15


第一章 中国禁毒报告的警思 // 17

一、不容乐观的发展形势 // 18

二、不能回避的产生根源 // 39

三、不可轻视的毒品危害 // 46

第二章 毒品泛滥的四个临界点 // 52

一、吸毒低龄化：毒品全面蔓延的先兆 // 52



二、新型毒品泛滥：毒品市场全面扩张与失控的先兆 // 63

三、毒品快捷传播与交易：毒品全面侵蚀社会的先兆 // 71

四、贩毒集团化：毒品势力武装化的先兆 // 81

第三章 禁毒是一场持久战 // 87

一、从三大里程碑看当代禁毒政策演变 //88

二、直面“越打越多、越禁越多”困境 // 92

三、需要一场禁毒人民战争 //

102 四、打好阵地战、攻坚战、歼灭战 // 106



第二编 综合治理的禁毒新格局 // 113

第四章 禁毒新理念 // 115
一、变“割韭菜”为“打源头” // 115

二、变“散漫管理”为“精准治理” // 123

三、变“传统宣教”为“精准预防” // 137

第五章 禁毒新机制 // 146

一、党委首责，理顺禁毒工作治理架构 // 146

二、场域拓展，延伸督查触角到基层 // 153

三、确立和完善禁毒考评机制建设 // 157

四、示范引领，强化创新载体建设 // 163

五、专班推进，全警禁毒 // 168



第六章 禁毒新格局 // 173

一、建立网络全覆盖的新格局 // 173

二、构建各部门联动的新格局 // 177

三、形成全社会参与的新格局 // 183

第七章 禁毒新启示 // 187

一、党委主责、“一把手”负责是关键 // 187

二、明确导向、科学考评是根本 // 193

三、专业防控、统一协作是核心 // 200

四、薄弱环节、关键环节是重点 // 204

五、大数据助力实现精准打击是抓手 // 210



第三编 面向“新千年计划”的全面禁毒 // 215

第八章 全面小康与全面禁毒 // 217
一、全面禁毒是全面小康的重要支撑 // 217

二、全面小康与全面禁毒融合推进 // 224

三、贵阳大数据禁毒的未来路径 // 230

第九章 禁毒工作的法治化 // 233

一、法治化是中国开展禁毒工作的必由之路 // 233

二、构建完善系统科学的中国禁毒法治体系 // 242

三、加快贵阳地方禁毒立法的探索 // 252



第十章 为实现禁绝毒品不懈努力 // 261

一、增强禁绝毒品的紧迫感 // 262

二、增强禁绝毒品的使命感 // 265

三、增强禁绝毒品的责任感 // 270



结 语 我国毒品治理应重视的七大关键点 // 275

一、新型毒品将成为毒品治理的新难题 // 276

二、数据禁毒将成为毒品治理的新手段 // 277

三、全域合作将成为毒品治理的新模式 // 278

四、未成年人和农村将成为毒品治理的新战场 // 278

五、社会化参与将成为毒品治理的新方向 // 279

六、精准宣教将成为毒品治理的新重心 // 280

七、法治化是毒品治理的根本保障 // 281




参考文献 // 283



后记 // 287

前言/序言

转变禁毒工作路径 探索标本兼治之策


贵阳市作为中国西部的几何中心，受国际国内毒源影响，是毒品的中转站和消费地，毒源渠道广、吸毒人员多，毒情 形势严峻，在 2015 年全市被打击的“两抢一盗”犯罪嫌疑人 中，超过三分之一是吸毒人员。但是，过去相当长一段时间， 禁毒工作停留在就禁毒抓禁毒、就戒毒抓戒毒的层面，没有 形成一整套抓禁毒工作的体系，“治标不治本”的问题始终 难以解决。

我们深刻认识到，禁毒工作已成为社会治理体系的重要组 成部分，毒品不禁，政府无信；毒品不打，良心在哪？为此，2014 年 10 月起，贵阳市坚持问题导向，创新工作思路，启动 了“向毒品说‘不’，打一场禁毒人民战争”的工作。我们大胆探索，明确了“各级党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人”的方针，确定了从重“缴毒量、破案数”向“打源头、 控环节”转变、从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转 变的“两条路径”，初步形成了“条专块统、社会参与”综合 治理新格局。我们的主要做法有五条：

一是变“部门首责”为“党委首责”，破解“落实不力” 难题。由市委书记任禁毒委第一主任，各级党委分别向上级党 委签订“责任状”，并向社会公示，方便群众监督。制定《贵 阳市禁毒人民战争考核奖惩办法》，形成以毒品价格、青少年 吸毒人员新增率、收戒管控率、戒断巩固率、市民对禁毒工作 满意度为核心指标的考评体系，切实转变禁毒工作考核导向。 对各级党政负责人和分管负责人实行捆绑考核，采取月排名通 报、每两月市委常委会专题调度，排名后两位的区（市、县） 党委书记会上做整改报告，排名后 10 位的社区（乡镇）主要 负责人到市禁毒委诫勉谈话并表态。由此，形成了行之有效的 压力层层传导机制，倒逼责任落实。突出各级党委、政府“块 统”之责和部门“条专”之责，改变了公安机关单打独斗的局 面。比如针对禁毒工作基层无人干事的问题，新招录禁毒专干

1100 余人。同时，突出禁毒委成员单位作用，把部门资源充 分调动起来。比如社会化戒毒康复站建设这项工作，就是由市 民政局牵头负总责的。

二是变“注重戒管”为“更重预防”，破解“越禁越多” 难题。传统的禁毒宣传模式已无法满足严峻毒情形势下的预防教育需要。为使禁毒预防教育触及社会“痛点”，产生社会共鸣，

贵阳市将 2015 年确定为禁毒宣传年，把禁毒宣传纳入文明城 市常态考核管理内容，全方位推进禁毒宣传“七进”活动（进 学校、进单位、进场所、进家庭、进社区、进农村、进影院）。 通过组织编写《贵阳市中小学禁毒应知应会知识（50 题）》， 把毒品预防知识列入中考及年级期末考试内容，成立贵阳市毒 品预防教育宣传团，采取漫画、手机 APP 等方式，变“说教式” 宣传为“代入式”宣传，大力推动传统宣传教育模式向触及“痛 点”的宣传教育模式转型。同时，着力构建青少年毒品管控工 作体系，明确教育部门、学校、年级、班组防控职责，建立在 校生涉毒问题发现和问责机制，严格落实责任查究。此外，深 入开展“十个一”活动，进一步创新了毒品预防教育方式方法， 打造禁毒预防教育示范学校 55 所，投入 1200 余万元建成贵 阳市禁毒预防展览馆，在各区（市、县）分别建成毒品预防教 育基地，实现毒品预防教育基地全面覆盖区（市、县）、毒品 教育园地全面覆盖各中小学。

三是变“割韭菜”为“打源头”，破解“越打越多”难题。 在传统的侧重“缴毒量、破案数”打击模式下，客观地讲，仍 然存在“养窝子”“割韭菜”的弊端，出现“越打越多、越禁 越多”的怪圈。从 2010 年到 2014 年，贵阳市毒品破案数、 缴毒量从 1862 件、71 公斤增长到 3140 件、170 公斤，登记 吸毒人员净增 1 万人。为走出这一困境，贵阳市探索提出了“打 源头、控环节”禁毒工作理念。一方面，建立并实行了“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”工作制度，

特别是从最基本的毒品供给和需求两方面入手，严打本地毒品 犯罪，挤压贩毒利益网，堵住毒品犯罪源头。2015 年贵阳市 破获的毒品案件中，查上下线案件达 1200 件，“双逢双查率” 达到 35%。另一方面，开展严打重点区域、重点场所吸毒贩毒 行为的专项行动，以点带面、强化打击，遏制毒品违法犯罪蔓 延的态势。新的打控模式不仅没有影响传统指标，还带来了新 的战果。2015 年贵阳市打击处理毒品犯罪嫌疑人较 2014 年同 期上升 22.35%，海洛因价格上升了 93.6% 以上；缴毒量达 176 公斤、上升了 15.9%；破案数为 3451 起、上升了 18.9%。

四是变“独角戏”为“大合唱”，破解“科学戒管”难题。 以前对吸毒人员施行“专业戒管”模式，戒毒措施千人一面， 人性化、个性化措施不足，难以从根本上戒治挽救吸毒人员， 导致复吸率居高不下。对此，贵阳市改变政法部门一家唱戏 的局面，引导多部门、全社会参与到禁毒工作中来，形成了 科学戒管的新模式。首先，专业戒治无缝化。根据吸毒人员 戒毒、康复、回归社会的不同阶段，建立完善了新型戒毒所、 社会化戒毒康复站、阳光工程、特殊病区、美沙酮药物维持 治疗门诊等五个实体，形成吸毒人员出所“无缝衔接”机制。 同时，建立禁毒预防教育示范学校 55 所，加大了对中小学校 在校学生的教育。其次，政府部门同参与。在全市各新型戒 毒所，人社部门设置了培训基地，开展劳动技能培训，确保 每一位戒毒人员“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本 证书”；体育部门派驻教员，开展身体强健教育；教育部门设置了“文化教育学校”，开设扫盲、文化提升和国学教育 等多个班。最后，社会力量同携手。着眼于接好戒毒工作“接 力棒”，倡导发起禁毒志愿者协会、戒毒人员家属委员会和 创业就业服务社等志愿服务社会组织。采取孵化式培育、市 场化运作、社会化联动的办法，由政府向社会力量购买服务， 支持这些公益组织发展壮大。目前全市已经建立各类禁毒志 愿者协会 92 个，成员 5100 多人。

五是变“动态不明”为“数据驱动”，破解“精准禁毒” 难题。针对底数无法完全掌握、信息无法全面获取、轨迹无 法准确获知、评估无法有效开展、指挥无法真正有力、配合 无法协调一致、考核无法精准到位、合力无法长期长效“八 个无法”的问题，积极探索利用大数据手段，收集、汇总、 分析、研判、指挥、管控、考核禁毒戒毒工作。我们以实施“社 会和云”工程的重大契机，建设并启用了覆盖各区（市、县）、 各社区（乡镇）的“贵阳市数据禁毒系统”，变传统办公为 网上管理、人工判断为数据运算、“千人一面”为个性“戒 治”、事后处置为过程管控、定期考核为时时问效，初步实 现了信息精准、动态精准、管控精准、戒治精准、帮扶精准、 考核精准。

虽然贵阳市在禁毒工作上进行了一些有益探索，取得了 一定成效，但这只是一个开头。作为西部欠发达地区的省会 城市，禁毒问题不仅关乎民生，更是影响地区稳定与发展的重要因素，对坚持“两条底线”的贵阳来说具有特别重要的长远意义。下一步，我们将继续深化禁毒人民战争，狠抓各 项措施的落地，务求取得更大的实效，让人民群众有更多的 获得感。

感谢在本书写作过程中以各种形式提供帮助的支持者。