　　我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。贯彻党中央决策部署，聚焦中心任务，发挥职能作用，创造性开展工作，各项工作取得新成效。我们党党风廉政建设和反腐败斗争的实际行动，向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。为推动各级各部门广大干部深入学习贯彻党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，本书编者精心筛选出全面从严治党、修订纪律处分条例、廉洁自律、深化“三转”、三严三实、政治纪律和政治规矩等10个热点问题，进行了深入浅出的解读，借此为反腐倡廉建设呐喊助阵。

作者简介

　　邹庆国，笔名林汐，中共中央党校法学博士，主要研究领域为执政党建设基本问题、党的建设史、政党与社会、基层党组织的功能变迁。近年来，主要著作有人民出版社《中国未来走向——聚焦高层决策和国家战略布局》，《新时期基层党务工作规范方法与案例启示丛书（12册）》在中共中央组织部党员教育中心、新闻出版总署出版管理司、国家图书馆联合举办的“首届全国党员教育培训教材展示交流活动”上分别获精品教材奖和优秀教材奖。红旗出版社《中国式机关管理》，中央文献出版社《解放思想党员干部学习读本》。主要参编著作有《民主监督——中国共产党的理论与实践》、《解读党的先进性建设》、《新党员干部培训实用教材》、《新入党培训实用教程》等40余部。

1.全面从严治党：兼谈“四个全面”战略布局
一、“四个全面”体现出新一届中央领导集体治国理政的思路和蓝图
二、全面从严治党是落实“四个全面”的关键
三、治国必先治党，治党务必从严
四、全面从严治党永远在路上
“全面从严治党”是“四个全面”的灵魂
习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调坚持全面从严治党依规治党创新体制机制强化党内监督
2.最严党纪：兼谈《中国共产党纪律处分条例》的修订
一、纪律建设是全面从严治党的治本之策
二、“最严党纪”是全面从严治党的最新成果
三、使党的纪律真正成为带电的高压线
“最严党纪”背后故事阐明纪律“高压线”
何为“妄议中央大政方针”？具体标准是什么
3.廉洁自律：兼谈思想建党与制度治党的关系
一、从廉洁从政准则到廉洁自律准则
二、《中国共产党廉洁自律准则》的创新和特点
三、廉洁自律是党员干部的终身修养
“廉洁自律准则”八句话总书记都曾强调过
习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话强调把握全面从严治党重点
4.深化“三转”：兼谈纪检组织的功能定位
一、从全面从严治党和反腐败斗争的战略高度认识“三转”
二、监督执纪问责是深化“三转”的工作主轴
三、将法治理念贯穿于“三转”之中
把纪律和规矩挺在前面就是深化“三转”的方向
地市以下纪检监察机关深化“三转”的实施路径
5.“三严三实”：兼谈党的作风建设
一、“三严三实”的形成和提出背景
二、“三严三实”事关党的事业长远发展
三、“三严三实”树立党的作风建设新标杆
四、按照“三严三实”要求做人、干事、为官
“三严三实”：马克思主义政党建设的理论创新
立根铸魂，强化党的意识
6.政治纪律和政治规矩：兼谈领导干部对党忠诚的政治品格
一、守纪律讲规矩的现实意义
二、把遵守政治纪律和政治规矩放在第一位
三、永葆共产党人绝对忠诚的政治品格
严守党的政治纪律和政治规矩
谢春涛：严守政治纪律和政治规矩，站稳政治立场
7.主体责任：兼谈党风廉政责任制的执行力
一、主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争的
“牛鼻子”
二、全面理解主体责任的科学内涵
三、种好责任田：层层压紧压实主体责任
四、以严格的责任追究保障落实主体责任
党委要扛起主体责任，种好“责任田”
从严治党：把主体责任压下去
8.“能人腐败”：兼谈选人用人的科学标准
一、高度警惕“能人腐败”现象
二、“能人腐败”现象发生的原因透视
三、防范“能人腐败”的主要对策
四、选人用人应摆正“德”与“才”的关系
治理“能人腐败”当崇德尚法
严把干部任前监督，切实杜绝“带病提拔”
9.“四种形态”：兼谈纪法分开与纪挺法前
一、“四种形态”是全面从严治党的重大创新
二、准确理解运用监督执纪的四种形态
三、坚持党规党纪严于国家法律
四、落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求
监督执纪“四种形态”——挺纪在前的理论创新和行动指南
“四种形态”既要求用纪律丈量全体党员，又要求用纪律盯紧“关键少数”，这才叫全面从严
10.纪检体制改革：兼谈增强党内监督的权威性
一、深化党的纪律检查体制改革势在必行
二、两个为主：强化上级纪委对下级纪委的领导
三、落实派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”
牢牢把握纪检体制改革大方向
创新组织制度推进全面派驻
附录一图读懂《中国共产党廉洁自律准则》
一图读懂《中国共产党纪律处分条例》

精彩书摘

　　全面从严治党：兼谈“四个全面”战略布局
　　实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在人，关键在党。作为一个拥有8779.3万名党员、拥有13亿多人口的大国的执政党，中国共产党的形象、威望和执政能力，不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、民族的命运。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“打铁还需自身硬”，中央政治局率先制定并带头执行八项规定，从严管理党员干部，持续深入改进作风，取得了明显成效，使党风、政风、社会风气为之一新，书写了中国特色社会主义伟大事业同党的建设新的伟大工程相互激荡的厚重篇章。
　　一、“四个全面”体现出新一届中央领导集体治国理政的思路和蓝图
　　历史的经验告诉我们，治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上，科学的治国理政大思路至关重要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多负面影响；而思路正确，则能够把国家引向兴旺发达的未来。2014年12月以来，习近平总书记多次阐述党的十八大以来新一届中央领导集体提出并形成的“四个全面”的战略布局问题。他强调：“全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作。”这“四个全面”战略布局，每一项都有一个逐步提出、日益明晰的过程。这“四个全面”战略布局是以党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标为基础，在党的十八大以来新的伟大实践中逐步提出并形成的。全国政协社会和法制委员会副主任、中央政策研究室原副主任施芝鸿在人民网上发文认为，可以从三个历史阶段去认识和把握“四个全面”战略布局的形成。1�Ｈ�面从严治党：兼谈“四个全面”战略布局
　　第一个阶段，从提出“一个全面”到表述为“两个全面”。党的十六大提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。党的十七大重申了这一奋斗目标，并且把“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。党的十八大进一步提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，从而把“全面建设小康社会”的“一个全面”扩展为“两个全面”。党的十八届三中全会在决定中，将党的十八大提出的全面深化改革开放的目标简练地表述为“全面深化改革”。
　　第二个阶段，从“两个全面”的表述扩展到“三个全面”。作为全面深化改革元年的标志，2014年召开的党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”从而把党在十八大提出的“两个全面”的表述中新增加了“全面推进依法治国”的内容，形成了“三个全面”的表述。
　　第三个阶段，从“三个全面”的表述进一步扩展到“四个全面”。在党的十八届四中全会闭幕后不久，习近平总书记于2014年12月在江苏考察调研时提出：“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”至此，“全面从严治党”成为治国理政大思路中的必要组成部分，正式形成了“四个全面”的完整表述。需要指出的是，在党的十六大、十七大、十八大报告中，虽然都提出过“全面推进党的建设新的伟大工程”，但“全面从严治党”是习近平总书记首次提出来的，并且同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国完整地组合在一起，作为“四个全面”首次提出来的。
　　“四个全面”正式提出和形成后，习近平总书记又作过多次阐述，其中有些论述直接涉及“四个全面”的表述定型与战略定位。2015年1月，他在听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报时指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是前无古人的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程。”稍后，他在云南考察工作时强调，要用“四个全面”引领各项工作；在中央政治局第二十次集体学习时，他又说：我们提出要协调推进“四个全面”，“是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’”。同年3月，他在会见博鳌亚洲论坛理事会成员时又指出：两年多来，我们立足中国发展实际，坚持问题导向，逐步形成并积极推进“四个全面”的战略布局，“这是中国在新的历史条件下治国理政方略”。一个月后，在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上他进一步指出，“四个全面”的提出和形成，“确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南”。习近平总书记的这些论述清楚地表明：“四个全面”是我们致力于坚持和发展的中国特色社会主义伟大事业，是坚持和发展中国特色社会主义的战略布局和战略抓手，是中国共产党在新的历史条件下的治国理政方略，是在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义的科学指南。
　　2015年11月2日上午，中国国家创新与发展战略研究会会长郑必坚在第二届“读懂中国”国际会议上发表题为《“赶上时代”和中国共产党》的演讲。这个演讲题目源自邓小平的名言：“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的。”郑必坚提出，要读懂未来五年中国的战略，离不开读懂中国共产党。中国特色社会主义的最本质特征，就是中国共产党的领导。他表示，中国共产党成立于1921年，至今已近百年。中国共产党经历过两次根本性考验和两次根本性应对。第一次是战争的考验，转化为“中国人站起来”的大机遇。第二次始于20世纪70年代末，以“和平与发展”的时代大考验转化为中国大发展的大机遇。贯穿两次考验的大命题就是“赶上时代”，只有“赶上时代”才能“救中国”，只有“赶上时代”才能“发展中国”。他指出，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，体现了中国共产党人以人民为主体、“赶上时代”的价值追求。同时也表明了，中国共产党不是为一时之计、更不是为一己之利而立党。郑必坚表示，十八大以来，从严治党、“把权力关进制度的笼子里”等理念的提出，迎来了治国理政新阶段，提升了中国共产党“赶上时代”的能力和品质。尤其值得注意的是，中国共产党在反腐斗争中表现出的战略定力。百年考验和百年奋斗证明，中国共产党是世界政党史上一个独特的伟大政党。改革开放三十多年的成功经验要珍惜，全面建成小康社会决胜阶段的前途光明，但困难不可低估。中国共产党和全体中国人将更加努力奋斗，更加清醒，更加谦虚。期望国际社会理解和尊重中国人奋斗的努力和目标，以这样的视角来“读懂中国”。
　　二、全面从严治党是落实“四个全面”的关键
　　作为中国特色社会主义事业的领导核心，党在思想、政治、作风、反腐倡廉以及制度建设的任何一方面建设与治理状况，都会对党的领导、党的形象以及党的凝聚力和感召力产生直接影响，事关“四个全面”战略布局的推进进程与实践成效。
　　第一，全面从严治党为其他三个“全面”引领正确方向。方向决定道路，道路决定命运。要协调推进“四个全面”，必须坚持正确方向，沿着正确道路稳步推进。党的十八大报告指出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。这是我们党带领人民历经艰辛探索出的一条新路，是深刻总结历史经验得出的重要结论。改革开放三十多年来，我国经济持续快速发展，人民生活水平大幅度提高，综合国力显著增强，这充分证明这条道路是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。因此，全面从严治党必然具有引领方向的重大作用。如果在治国理政的方向上发生了颠覆性错误，不管是回到封闭僵化的老路上去，还是走改旗易帜的邪路，都必将产生灾难性后果。长期以来，我们党毫不动摇地坚持了党在社会主义初级阶段的基本路线，将“一个中心、两个基本点”统一于中国特色社会主义伟大实践，同时坚持了四项基本原则的立国之本；党的十八大后，党中央多次强调全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信，其中“道路自信”排在了第一位。这些都表明，全面从严治党在“四个全面”中起着至关重要的引领方向的作用。
　　第二，全面从严治党是全面建成小康社会的根本保证。早在2013年6月，习近平总书记在主持中共中央政治局第七次集体学习时的讲话中指出：“要把党要管党、从严治党落到实处，坚持以改革创新精神推进党的建设，使我们党更好担负起团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。”全面建成小康社会是执政党在领导改革开放三十多年的基础上提出的发展目标和任务，要在短短几十年时间内，把一个贫穷落后的、拥有13亿多人口的国家全面建成小康社会，足以展示出社会主义制度的优越性和党的领导的正确性。在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会通过的建议是我们全面建成小康社会的纲领性文件，提出的全面建成小康社会新的目标要求最终是要使各方面制度更加成熟更加定型、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。实现全面建成小康社会的战略目标，必将是人类历史上从未有过的奇迹，体现了中国特色社会主义的根本属性和必然要求。与此同时，党的凝聚力和向心力来自于能否让亿万人民群众过上幸福生活，如期实现对人民的承诺。这必然对处于全面建成小康社会领导核心地位的党本身提出了更为严格的要求。我们应该明确，全面建成小康社会是涉及全局性、整体性的发展目标，我们只有全面地、从严地管党治党，才能保证全面建成小康社会的发展不因方向、道路、决策的偏差出现失误，不因领导能力的不足和自身存在的问题产生不良后果。这些都要求我们必须全面从严治党，加强和改善党的领导，提高党的执政能力和反腐倡廉水平，以更好地发挥全面建成小康社会领导力量的作用。
　　第三，全面从严治党是全面深化改革的必然体现。全面从严治党既是全面深化改革的根本保障，也是全面深化改革的内在要求。一方面，改革开放是当代中国最鲜明的时代特色，是我们党最鲜明的时代旗帜，是人民群众最为自信和自豪的伟大创举。改革能否解决深层次体制机制问题，能否取得新突破，不断满足人民群众的新期待，顺应人民愿望和时代要求，在很大程度上是对我们党领导改革能力的新考验。党如果不能把握改革的正确方向、明晰改革的路径，不能实施法治、廉洁的执政行为，就很难成功履行所担负的历史职责。另一方面，治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党作为全面深化改革的重要内容，面对异常艰巨的改革发展任务，要逐步实现“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，必须深化党的建设和制度改革，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高党的拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为全面深化改革的坚强领导核心。
　　第四，全面从严治党是全面依法治国的政治保证。全面推进依法治国是建设中国特色社会主义现代化国家的重要内容。党的建设与法治建设相辅相成、共生共存，全面从严治党在全面依法治国进程中具有重要的保证作用。这既体现在党对全面依法治国的方向、性质与目标的把握上，也体现在党领导人民科学立法、严格守法、带头执法的实践中。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，党领导人民制定的法律要彰显法律的尊严与效力，必然要求党员自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。这无疑是从制度的层面保障了从严治党与依法治国的并行不悖。这就是说，党在建设中国特色社会主义法治国家的进程中，要按照建设法治国家、法治政府、法治社会的要求严格管党治党，实现党组织和党员干部严格在宪法和法律允许的范围内活动，自觉维护法律权威，模范遵守国家法律，按照党规党纪以更高标准严格要求自己。只有健全党规，营建风清气正的良好氛围，“把权力关进制度的笼子里”，才能为全民守法、践行法治营造良好环境，实现党的建设与治国理政的统一，为全面依法治国提供坚强的政治保证。
　　第五，全面从严治党与其他三个“全面”构成一个有机整体。中国特色社会主义理论体系研究中心专职副主任夏春涛在2015年第12期的《南方》杂志上撰文强调，“四个全面”是一个有机整体，彼此相辅相成、相互促进、相得益彰。推进全面从严治党，不能就党建论党建，而应把它放在“四个全面”战略布局中来理解和把握。全面建成小康社会以三大战略举措为支撑和依托，全面深化改革、全面依法治国是“姊妹篇”，如鸟之两翼、车之两轮，分别为全面建成小康社会提供发展动力和法治保障；全面从严治党是根本保证，是至关重要的战略举措。只有全面从严治党，使党的肌体保持健康，使党的领导坚强有力，才能确保其他三个“全面”的正确方向，才能使全面深化改革、全面依法治国这两个轮子高效运转，推动全面建成小康社会战略目标的实现。全面从严治党也有赖于其他三个“全面”。全面建成小康社会是实现“两个一百年”奋斗目标的第一步，也是关键的一步，既对全面从严治党等三大战略举措形成倒逼机制，同时也为其全面推进提供了广阔舞台。从改革角度讲，推进国家治理体系现代化包括深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导机制和执政方式。从法治角度讲，党的领导必须依靠社会主义法治。党要依宪执政、依法执政，必须自身在宪法和法律范围内活动，任何人都没有超越宪法、法律的特权；领导干部必须正确处理权与法的关系，严格划清公与私的界限，决不允许执法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法。总之，全面深化改革、全面依法治国不是削弱或否定党的领导，而是加强和改善党的领导。
　　中共中央党校高新民教授在《学习时报》撰文指出，在“四个全面”的总体布局中，全面从严治党的战略意义、核心功能是确保实现党的正确领导，充分发挥政治保障作用。全面从严治党决不是脱离中心工作、就党建搞党建。全面从严治党只有与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核才能实现“四个全面”的协调发展。在这一问题上，需反对以形式主义搞党建，反对脱离中心工作的空头党建，坚持党的建设与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止党建与中心工作成为“两张皮”。构建风清气正的政治生态，其“治本”之道就是从经济体制上减少权力干预微观经济的空间，政治上对权力过于集中、对干部人事制度特别是选人用人机制进行改革。这恰恰是党的十八届三中全会和四中全会所强调的市场在资源配置中起决定性作用、政治方面强化权力制约和监督体系、“把权力关进制度的笼子里”的要求。这两大领域都需要法治的保障和规范。如果我们真正把党的三中全会与四中全会的精神落在实处，就为全面从严治党提供了良好的经济与政治基础和条件，改变了政党生存的社会生态和国家的政治生态。党风廉政和反腐败的源头治理就蕴含在全面深化改革和全面依法治国之中。当然，党内权力运行状态也是构成中国政治生态的重要要素，全面从严治党意味着党内权力运行的规范、干净，与国家政治生态相互渗透。
　　三、治国必先治党，治党务必从严
　　邓小平曾说：“过去的革命问题解决得好不好，关键在于党的领导，现在的建设问题解决得好不好，关键也在于党的领导。”中国的问题关键在于党，是中国共产党在革命与建设过程中的经验总结。中国共产党担负着带领中国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重任，打铁还需自身硬，确保党始终成为坚强的领导核心，就必须全面从严治党。
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