本書選取瞭上海的曆年真題，字斟句酌地編寫瞭題後的參考答案，相信能給考生以啓發。同時，試捲還收錄瞭國考及部分省市的新真題，以供考生參考和練習之用。
為瞭使考生能更好地利用本書，使本書物盡其用，也使考生學有所得，下麵我們提供一些本書的使用技巧，以供考生參考。
（一）真題再現，嚴格要求。所謂“真題再現”，一方麵，我們的真題試捲不僅給定資料“真”，連“注意事項”都求“真”，為的就是給大傢營造臨場考試的氛圍。考生*一次做試捲時，不僅要嚴格按照題目要求作答，還要嚴格按照申論考試所要求的作答時間、書寫位置、文具等進行作答，以提高自身的臨場心理素質，增強申論作答的穩定性，以免考試中因為其他乾擾因素而失利。
（二）溫故知新，善於總結。真題是難得的練習資料，不能做完一遍就丟在角落裏，而是要做熟翻爛。這種復習方法往往會有意想不到的效果，不僅可以加深考生對相關知識的印象，更能提高考生的申論應試能力。申論是一種能力考試，備考時*重要的是提高作答能力，而不是比彆人多做瞭幾套題。

作者簡介

華圖教育：
公司創辦於2001年9月16日，是集麵授培訓、圖書發行、網絡教學於一體，擁有專兼職教師及專業研究員三韆多人的綜閤性教育集團，是國內公認的公職培訓行業標準製定者和教育培訓標杆企業，是國務院機關事務局後勤乾部培訓中心、中國社會科學院、教育科學齣版社等部門的閤作單位。華圖教育擁有遍布*guo的35所分校、32個分部、200傢學習中心，主要産品項目包括中央和地方公務員招錄考試輔導，事業單位、軍轉乾、三支一扶、村官、選調生、招警、招教考試輔導，以及口纔與溝通、小語種、會計等培訓項目。

2016年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（B類）

2015年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（A類）

2015年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（B類）

2014年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（A類）

2014年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（B類）

2013年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（A類）

2013年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（B類）

2012年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（A類）

2012年上海市公務員錄用考試《申論》試捲（B類）

2015年中央、國傢機關公務員錄用考試《申論》試捲（省級以上）

2015年中央、國傢機關公務員錄用考試《申論》試捲（市地以下）

2014年中央、國傢機關公務員錄用考試《申論》試捲（省級以上）

2014年中央、國傢機關公務員錄用考試《申論》試捲（市地以下）

2015年陝西省（聯考）公務員錄用考試《申論》試捲

2014年4月陝西省（聯考）公務員錄用考試《申論》試捲

精彩書摘

二、給定資料

1.市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監管主要是指政府依據法律規定和行政法規的要求，對市場及其市場經營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監督和管理。其目的在於規範各種市場行為，維護市場秩序，創造良好的市場環境。市場監管根據監管對象的不同，分為經濟性監管和社會性監管兩大類：前者針對能源、金融等經濟部門，後者包括安全、健康和環境等內容。在西方國傢近30年改革中，政府一方麵放鬆對微觀經濟運行的管製和乾預，另一方麵加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體製架構中，能源局、證監會、銀監會、保監會等部門承擔經濟性監管職能；工商、質監、食藥監、知識産權、安監等部門主要負責社會性監管。

政府監管市場的模式在理論上可分為：分段監管，具體包括研製、生産、流通、消費等環節；分事項監管，主要包括許可審批、監督執法、行政處罰等工作；分品種監管，根據風險程度將産品區分為普通商品、重要工業産品、進口商品、食品藥品、特種設備等，采取不同監管措施。各種模式各有利弊，其中分段監管容易産生段與段之間的縫隙，分事項監管對工作專業性要求較高，而分品種監管的難點是品種邊界的劃分。

2.成熟的市場經濟國傢政府對於市場主體的監管，其重心從對主體和資質的監管轉嚮對企業活動和行為(包括行為的結果，如産品和服務等)的監管，尤其是注重對終端産品質量安全進行監管，而涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同，監管部門對企業主體資質、生産經營行為和産品本身三個方麵都進行監管。如在2014年新版《醫療器械監督管理條例》頒布之前，醫療器械生産企業需要從工商部門獲取營業執照，這是對主體資質的確認。同時，食藥監管部門對委托生産行為進行實質性備案，屬於對生産行為的限製。此外，企業生産的醫療器械需要通過質監部門的強製性安全認證，即對産品本身的監管。類似情況在市場監管領域廣泛存在，多重監管執法會帶來企業成本提升和行政資源浪費，還有可能導緻監管執法不公平。

理想的市場監管體係應具有整體性、綜閤性。由於種種原因，我國政府市場監管職能長期散落在多個部門，部門之間難免齣現職能交叉和監管真空，形成“九龍治水”的監管碎片化問題。在當前環境下，由於食藥監等部門實行屬地分級管理，地方保護主義又將監管體製缺陷放大，導緻産生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現“村裏知道說不知道，鄉裏不知道裝知道，縣裏想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫嚮與縱嚮的監管體製缺陷，使得我們麵臨日益嚴峻的食品藥品安全、産品質量低劣和消費者權益受侵害等問題。

3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據統計，2014年中國全麵小康進程中“最受關注的十大焦點問題”，包括食品安全、腐敗、物價、房價、醫療改革、貧富差距、環境保護、就業、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品安全關注度居首位。

2014年3月28日，國傢食品藥品監管總局和公安部聯閤召開新聞發布會，公布瞭2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括：河南民權“5·24”特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陝西西安李某等涉嫌生産、銷售假牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生産、銷售不符閤安全標準的食品案，遼寜本溪徐某等涉嫌生産、銷售僞劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生産、銷售僞劣保健食品案，廣西柳州“5·17”生産、銷售假藥案，廣東深圳“7·29”係列生産、銷售假藥案，湖南隆迴孫某等涉嫌生産、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生産、銷售假冒僞劣創可貼案。

國傢食品藥品監管總局稽查局領導介紹，2013年，食品藥品監管部門與公安機關開展瞭食品藥品係列專項整治行動，強力打擊各類危害食品藥品安全的突齣違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬餘起，抓獲犯罪嫌疑人6萬餘名。他還指齣，在當前中國經濟社會發展所處的特定階段，食品藥品安全違法犯罪齣現瞭一些新情況、新動嚮。如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。

4.近年來，電梯事故頻發，而今年尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故，一名女子因電梯與樓麵連接的迎賓踏闆鬆動，被捲入電梯內。女子在遇險的一刹那，雙手奮力嚮前，將幼小的兒子托舉送齣，旁人救下孩子，而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國，引發社會強烈關注。然後就在4天之後，杭州某小區電梯突然下墜，女住戶被夾身亡；9月7日，濟南曆城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時，被突然運行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某商廈電梯發生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內，一名4歲男孩不幸被捲入瞭扶梯右側扶手帶進口處不幸身亡……頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響瞭安全警鍾。

根據有關資料，我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國傢質檢總局2015年3月份印發的文件顯示，截至2014年底，全國電梯總量達到360萬颱，並保持以每年20%左右的速度增長。目前，我國電梯保有量、年産量、年增長量均為世界第一。由於目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、以及老舊電梯逐步增多等原因，電梯事故時有發生。截至2015年6月底，全國31個省份及新疆生産建設兵團電梯使用和維護保養單位自查電梯230餘萬颱，發現存在隱患的電梯11餘萬颱。照此計算，隱患電梯占比達到4.7%。

國傢質檢總局甚至用“全國電梯安全監管大會戰”的字眼來定位2015年的工作要點，而各地也是在認真按照質檢總局的要求製定“大會戰”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全麵排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推動“無物業管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經達到15年以上的電梯）更新改造等“老大難”問題的綜閤治理，推動建立電梯安全責任保險機製。努力構建“企業全麵負責、政府統一領導、部門聯閤監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立瞭電梯安全監管大會戰領導小組，要求：全麵開展電梯安全風險大排查，專項整治“三無”電梯，協調做好舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢驗有效性，以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體係建設工作等。大會戰實施方案還製定瞭詳細的工作步驟和時間節點，諸如宣傳發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段。可見政府部門的決心之大，力度之強。

5.上述這些事件給公眾帶來持續的危機感，暴露齣瞭食品産業鏈和特種設備安監等方麵的問題，政府公信力亦麵臨考驗。

近年來，中央一直在加強食品安全工作的力度，先後製定瞭食品安全法及實施條例，設立瞭國務院食品安全委員會，開展瞭一係列專項治理和整頓。然而深層次的問題並未得到根本解決，每年各類食品安全事件仍層齣不窮。以下幾個案例摺射齣我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監管方麵還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理局為進一步強化食品藥品監管工作，從縣人大代錶、政協委員中聘請瞭13名社會監督員，8個鎮各聘請瞭一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請瞭村級食品藥品安全信息員，建立瞭“橫嚮到邊、縱嚮到底”的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是，協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識；沒有報酬或補助，工作積極性不高；監管對象多為本鄉本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導緻協管員、信息員不能真正發揮作用。另外，實際執法與現行法律法規存在脫節，如《醫療器械監督管理條例》規定的處罰起點在5000元，脫離農村和基層實際，難以規範執法。法律規定對不符閤要求的餐飲服務單位要予以取締，但現實中許多小餐飲業主都是下崗、失業和農村務工人員。如果堅決取締，有可能影響社會和諧穩定。再如，某縣現有的食品安全監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員，從未接觸過食品相關業務知識，雖然不斷加大相關法律法規知識和業務知識的培訓力度，但仍無法完全達到食品安全執法工作的要求。

食品安全的監管從農田到餐桌，涉及農業、水利、鹽業、工信、質監、工商、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例，目前是“鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在食品藥品監督管理局掛牌成立瞭食品藥品安全委員會，但未能落實相應的編製及人員，加之縣食品藥品監督管理局與質監、工商、農業等部門屬同級政府工作部門，協調難度大、監管手段有限，限製瞭食品安全綜閤協調工作的縱深開展。同時，管理食品加工小作坊和食品攤販的地方法規遲遲難以齣颱，缺乏具體有效的監督方法和標準，形成瞭一定的監管盲區，留下瞭食品安全隱患。

近年來，各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建築施工等安全問題，要機構就成立機構，要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩，在一些鄉鎮甚至成瞭中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象有5000傢左右，從業人員數萬人，而食品藥品監督管理人員編製僅35名。人均管理對象150傢左右，人均工作量數倍甚至數十倍於其他行政執法隊伍，監督管理任務非常艱巨，人少事多矛盾突齣，再加上執法裝備落後，行政執法取證設備缺乏等問題，潛在安全風險巨大。

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》明確提齣：必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要“改革市場監管體係，實行統一的市場監管。”目前，全國一些地方政府按照中央的精神，積極探索市場綜閤監管體製改革。

2014年1月1日，上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理局，作為上海食品藥品監管體製改革的先行探索，這個由原浦東新區的工商、質監、食藥監部門“三閤一”整閤的部門將會構建起一個覆蓋生産、流通、消費全過程的監管體係，以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體製、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監督管理所，職能整閤“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展，將機關人員、職能下沉到基層，基層一綫得以充實，力量得以加強，監管執法資源嚮基層傾斜，實現瞭“—個街鎮、一個監管所”的監管覆蓋目標。在浦東新區體製改革試點的基礎上，上海進一步推進區縣市場監督管理體製改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理，與區縣物價局有關價格監督檢查機構整閤，組建區縣市場監督管理局為區縣政府工作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品安全委員會、區縣質量發展局牌子。

此次體製改革較好解決瞭原質監、食藥監條綫基層執法力雖不足的問題，加大瞭對市場安全和民生利益“最後一公裏”的保障力度。如2014年3月，依托改革後的36個基層監管所優勢，在點位多、任務重的情況下，浦東新區藉助覆蓋全區的基層監管網絡，僅用兩個多小時就完成瞭對央視3·15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務。2014年對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數，和改革前相比分彆增長瞭4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%，其中特種設備監察員現場檢查數同比増長6.5倍。

在浦東G鎮，某高壓氧艙有限公司生産的“高壓氧艙”既屬於醫療器械，又屬於特種設備。這種“跨界”産品原先要由食藥監、質監兩批不同的專業人員分頭監管。現在隻要浦東新區市場監管局的工作小分隊齣馬，一次就能完成特種設備、醫療器械監管項目的監督抽查。

徐某、王某負責執法浦東新區的J廣場，商標廣告、電梯設備、食品安全等全是他們執法檢查的範圍。某川菜店內，兩人穿過餐廳，直奔後廚。王某在前，從水果到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對於食品添加劑和廢棄油更是他檢查的重中之重。徐某在後，各類證照單據一一對照。“食品安全是人們關注的焦點，J廣場70傢商傢中有38傢是餐飲店，來不得半點馬虎。”

“現在檢查是從前到後,從裏到外，所有細節都沒放過”，半年時間，酒店負責人張經理已經習慣瞭這樣的“徹查”。“以前工商、質檢、食藥監各來各的，現在來檢查的人少瞭，力度反而更大瞭。”

某農貿市場集聚瞭大大小小的經營戶，這裏原本是“典型”的分散管理，新成立的市場監管所引入的“標準化”新模式，全麵提升瞭這裏的食品安全監管力度。一綫執法人員人手一本《農副産品市場監管檢查操作流程》，這是徵詢瞭農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方意見後，編製完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率看，市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個局職能的農産品索證索票、生産許可證檢查、食品安全檢測等。

但市場綜閤監管體製改革後，在一些專業性較強的監管領域，如特種設備監管、食品安全檢驗檢測、醫療器材監管等，監管主體和監管對象之間的知識、信息、專業不對稱等問題依然製約著相應監管水平的提升。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題，而基層執法人員要真正熟練掌握專業技能，尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。

麵對風起雲湧的新業態，政府監管業務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成瞭它的忠實擁躉。然後，互聯網背後的餐飲商傢也隱藏著衛生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一傢公司上班的白領小方最近遇到一件怪事，她一直用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一次她點開一傢飲品店的商傢詳細信息，竟然發現該商傢上傳的營業執照是一傢汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”暴露齣的正是網絡訂單的食品安全隱患，而新的《食品安全法》已於2015年10月1日正式實施，如何運用“大數據”監管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規範、有序、健康發展，對市場監管部門提齣瞭更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監管人員身份不統一，待遇和福利不統一，“同工不同酬”現象較普遍。尤其是基層市場監管隊員基數大、職數少，晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有十個，越到基層年齡越大，職級越低。而且體製改革後，基層監管任務增加，壓力增大，要學習大量新的業務，承擔更多的職責。

7.深圳於2009年藉大部製改革之機，率先在全國進行市場監管體製改革。大膽突破分段監管桎梏，改變監管領域的“碎片化”，將原工商、質監、知識産權三局整閤，組建瞭市場監督管理局，不再保留市質監局、市工商局。把食品生産、食品流通、餐飲消費三個環節的食品安全監督管理職責一並劃入市場監督管理局。2011年，深圳市進一步整閤涉及食品安全監管的相關職能，將原由農業部門承擔的食用農産品質量安全監管和原由衛生部門承擔的食品安全管理綜閤協調等職能先後劃入市市場監督管理局，並專門成立瞭市食品安全監督管理局（設在市場監督管理局內）。2014年5月，深圳市繼續探索市場監管領域大部製改革的“升級版本”，組建市場和質量監督管理委員會，主要承擔製定政策、規劃、標準等職能，並監督執行部門，由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監督管理局（掛市質量管理局、市知識産權局牌子），二是深圳市食品藥品監督管理局，三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分彆承擔市場監管領域的行政管理和監督執法職能，市場監督管理局和食品藥品監督管理局局長分彆擔任市場監管委員會副主任委員。在區一級分彆設置市場監督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構，在街道設市場監督管理所作為兩個區分局的派齣機構。深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構。

三、答題要求

一律用現代漢語作答在答題卡上。

視頻解析
（一）結閤“給定資料”，概括一些地方政府在食品監管工作方麵存在的問題。（20分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

視頻解析
（二）結閤“給定資料”，概括上海浦東新區探索市場經濟監管體製改革的成效以及存在的問題。（20分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

視頻解析
（三）結閤“給定資料”，分析深圳市場監管模式的主要特點。（20分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。