　　本書記述瞭1787年至1887年間的美國百年行政法史。討論在1787年至1801年的聯邦黨時期如何架構財政和稅收部門、設立總檢察長、設立行政課責機製、在普通法背景下進行司法審查。在1801年至1829年的民主共和黨時代，如何實施禁運行政和土地行政、建構相應的內部行政控製體係。記述瞭在1829年至1861年的傑剋遜時代，第二閤眾國銀行的消解、公職輪替與行政組織的改革、蒸汽船規製的興起。繼而討論瞭鍍金時代的行政法、文官製度的興起以及退役保障金裁決和禁郵令的實施。
　　本書讓讀者瞭解美國建國百年間行政和行政法的運作，揭示齣一幅曾被遮蔽的美國公法史長捲。本書對我國行政法史、內部行政法、國傢建構與行政法的研究亦不乏啓示和藉鑒意義，適閤從事行政法學、憲法學、法學理論、政治學、美國史、美國法和美國研究工作的讀者閱讀。

作者簡介

　　傑裏·L.馬肖（JerryL.Mashaw）美國當代知名行政法學傢，耶魯大學法學院教授，耶魯大學校聘斯特林講席教授。在行政法總論、公共選擇與公法、社會福利法、健康和安全規製、行政法史等領域都有精深的造詣。著作包括《行政法：美國公法體係導論》、《為汽車安全而鬥爭》、《社會保險：美國被忽視的遺産和有爭議的未來》、《真正的保障：重思美國社會保險》，著作被譯為中文的有《官僚的正義：以社會保障中對殘疾人權利主張的處理為例》、《行政國的正當程序》、《貪婪、無序和治理：運用公共選擇改良公法》。馬肖是美國國傢人文與科學院院士，也是《法律、經濟和組織》的創刊編輯，曾齣任美國諸多政府機關顧問。

　　宋華琳，法學博士，南開大學法學院教授，博士生導師。主要研究領域為行政法總論、美國行政法、政府規製法、食品藥品法。發錶論文數十篇，譯著包括《規製及其改革》（閤譯）、《打破惡性循環：政府如何有效規製風險》、《美國公用事業的競爭轉型：放鬆管製與管製契約》（閤譯）、《偏頗的憲法》（閤譯）、《宗教與美國憲政經驗》。主持國傢社科基金、國傢發改委、司法部、衛生部、國傢食品藥品監督管理總局等課題二十餘項，曾為耶魯大學法學院訪問學者。

　　張力，憲法學與行政法學博士，中國政法大學法學院行政法研究所講師，2011-2012年美國加州大學戴維斯分校法學院訪問學者。主要研究領域為行政法學、美國行政法、地方政府法。齣版專著《行政法的自治範式研究》，譯有《民主：危機與新生》，並撰寫教材《行政法與行政訴訟法學》（第二作者）。

精彩書評

　　這本著作確實值得各位一讀：首先，該著拓寬瞭我們研究美國乃至整個英美國傢行政法的視野。它告訴我們，美國行政法不是起源於《州際貿易法》齣颱的1887年，而是起源於美國建國之初；英美行政法不隻是“司法審查”之法，也是國傢建構之法，是調整行政組織架構、科層控製、文官製度運作之法；英美行政法也不隻是“外部”行政法，還是規範行政機關內部活動、行政裁量權運作、行政自我規製之法。其次，該著創新瞭行政法學的研究方法——“行政憲製”的研究方法。最後，該著非常重視行政法史的研究，但重視研究行政法史又不唯史而史。
　　——薑明安（北京大學法學院教授，博士生導師）

　　馬肖教授總是語齣驚人。“美國行政法肇始於州際貿易委員會”的學界共識，在其對美國行政法早期百年史的尋蹤中徹底顛覆。其實，這一“共識”既非事實，也有悖美國法律傳統。本書不僅勾勒瞭閤眾國初期組成、架構和限製行政活動的行政法真相，而且揭示瞭百年間行政憲製的鍛造。尤其是發生學視角的行政法審視，為我們認識中國行政法提供瞭方法上的啓迪。
　　——張樹義（中國政法大學法學院教授，博士生導師）

　　如果英文constitution總是讓你想起確定國傢權力架構以及國傢權力與公民權利界綫的憲法，如果行政總是讓你想起它的正當角色是對立法俯首聽命，如果行政法總是讓你想起司法對行政行為的審查，那麼，請你馬上離開這些關於憲製、行政和行政法的想象，手捧細讀這本名為《創設行政憲製》的書，它不僅告訴你美國建國早期百年的公共行政和法律，更會讓你超以往的視野局限，深入復雜的行政係統內部，感知法律富有張力的雙重使命：建構有效政府和約束有限政府。
　　——瀋巋（北京大學法學院教授，博士生導師）

　　這本書把讀者帶到瞭美國行政法的創生年代，填補瞭我們對於美國行政法起源的認識空白。它展示瞭一個與我們截然不同的法律傳統，從而為理解中國行政法提供瞭有趣的比較。感謝學界諸君令人感動的持續努力，我們對美國行政法的瞭解已經超瞭“王名揚時代”。
　　——何海波（清華大學法學院教授，博士生導師）

　　美國憲法文本有一個巨大的漏洞，那就是在行政權部分（第二條）隻有關於總統和副總統職務的規定，對於行政機構的憲法建製並無涉及。在這本書中，學術背景跨越公共行政與法律兩個領域的馬肖教授通過梳理聯邦黨人、傑斐遜、傑剋遜和“鍍金時代”的行政權建構與行政問責的政治、法律和管理機製，發現瞭美國行政的“不成文憲法”，找迴瞭法院中心主義時代之前的行政法史。本書是美國行政法、憲法和法律史領域的開創性著作，值得我們認真閱讀。
　　——鄭戈（上海交通大學凱原法學院教授、上海市“東方學者”特聘教授）

　　作者亦不僅僅是發思古之幽情，而是將目光時時往返於曆史與現實之間，以19世紀美國內部行政法之發展為參照，思考全球行政法中“法”之性質以及如何填補其民主赤字。作者對美國行政法學中諸多傳統觀念的批判，對於我們反思當下中國行政法治發展路徑，亦多有啓發。
　　——李洪雷（中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員）

譯序——國傢建構與美國行政法的史前史
序言和緻謝
導論
第一章發現美國行政法
一、尋找行政憲製 /
二、行政法與美國政治發展 /
三、本書的架構 /
第一部分聯邦黨的奠基時期：1787-1801
第二章實用主義的國傢建構
一、憲法中的漏洞 /
二、創設有效且閤法的行政 /
三、實用主義的模式 /
第三章“讓法律得到忠實實施”：早期共和國的管理與科層控製
一、監督控製 /
二、促進忠誠 /
三、金錢收益 /
四、保證金、沒收財産與刑事責任 /
五、對管理型控製的評判 /
第四章法律上的可問責性：一個普通法模型
一、那些“不重要”的普通法訴訟形式 /
二、作為行政裁判機構的法院 /
三、對法律控製的評判 /
第二部分不情願的國傢主義者：1801-1829
第五章當聯邦黨的國傢建構遭遇共和黨人的小政府理念
一、反思聯邦黨時期的行政法 /
二、傑斐遜共和黨人登上舞颱 /
第六章禁運的實施：一場自負的規製實踐
一、禁運立法的曆史 /
二、憲法、禁運和共和黨人的憲法原則 /
三、行政及其控製 /
四、司法審查的作用 /
五、禁運與行政法的發展 /
第七章土地行政的官僚化
一、土地政策 /
二、行政 /
三、“共和主義”與依法律行政 /
第三部分行政和“民主黨”：1829-1861
第八章民主和行政
第九章銀行戰爭和地方國庫體係
一、經濟、政治和憲法 /
二、行政組織和對貨幣政策的控製 /
第十章民主、公職與行政組織的改革
一、公職輪替的民主原理 /
二、公職的客體化 /
第十一章蒸汽船規製
一、“蒸汽鍋爐的爆炸與聯邦權力” /
二、規製製度的設計 /
三、行政 /
四、行政分支與國會的關係 /
五、組織與程序 /
六、效果 /
七、科學、技術與蒸汽船規製 /
第十二章“民主”的行政憲製
一、法律上的課責體係 /
二、政治上的課責體係 /
三、行政上的課責體係 /
第四部分鍍金時代的行政政府
第十三章鍍金時代的國傢、州與行政
一、一個轉型的國傢 /
二、政府行政的改革 /
三、政治與行政 /
四、司法審查的發展 /
第十四章大眾化行政裁決：對內部行政法發展的案例研究
一、行政機構裁決活動概略 /
二、退役保障金案件的示例 /
三、郵政局的規章和裁決 /
四、行政裁決的內部法律 /
第五部分反思行政憲製
第十五章行政憲製：過去和現在
一、我們對正當行政治理的當代理解 /
二、19世紀的行政憲製 /
三、政治控製 /
四、司法審查 /
五、結構和程序 /
六、迴到未來？ /
注釋
索引
《雅理譯叢》編後記