新加坡特色的選舉製度：人民行動黨每選必勝的奧秘 下載 mobi epub pdf 電子書 2024

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産品特色

編輯推薦

適讀人群 ：時政類讀者 政治類讀者
　　1. 馮侖親自組建專傢團隊撰寫，並作序推薦！世界未來基金會、頂針智庫聯閤打造“新加坡國傢治理體係和治理能力現代化叢書”，研究與理解新加坡的一套書！
　　2.沒有瞭李光耀的新加坡政治將如何發展！
　　3.同樣深受儒傢文化浸淫，同樣的一黨執政，新加坡在社會治理上有太多的經驗值得我們藉鑒！
　　4.威權新加坡告訴中國：真正的民主選舉如何保證一黨執政！

內容簡介

　　新加坡獨立迄今，在政治上一直保持瞭一黨獨大的地位，這在實行民主選舉的國傢中，是一種非常罕見的現象。本稿從曆史與現實政治齣發分析瞭人民行動黨能夠連續長期執政，並且一直占有國會中九成以上的議席的原因。從新加坡曆屆大選的選舉治操作與所施行政策的變化中解讀人民行動黨的與時俱進。

作者簡介

　　林金聖，畢業自前新加坡南洋大學亞洲研究院，獲政府與行政學碩士學位，退休後繼續進修獲瑞士維多利亞大學博士學位。曆任公司總監，執行副總裁與總裁等多項工作。並在工餘積極參與選區與基層組織活動，擔任社區領袖凡20餘年，並親曆多次新加坡大選的競選工作，因此対大選的情況與操作，有著深刻的瞭觧與認識。由於他對社區工作的貢獻，他獲得新加坡總統頒給公共服務奬章（PBM）公共服務星章(BBM)。目前已從工作崗位上退休，由於個人的專業知識與興趣，目前個人從事新加坡政府與政治的研究工作。

精彩書評

　　★在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考。
　　——馮侖

目錄

引言／ 001
第一章 一個具有新加坡特色的選舉製度 / 001
第一節　一個備受爭議的選舉製度 / 002
第二節　選舉是公平與自由嗎？ / 005
第三節　選舉是民主的核心指標 / 009
第四節　選舉製度的抉擇 / 012
第五節　本書所要探討的問題 / 017
第二章 翻開選舉的曆史，撫今追昔 / 021
第一節　政黨的興起與沒落 / 022
第二節　多黨競爭到一黨獨大的選舉曆程 / 035
第三節　1968 年到1984 年——一連四屆全勝，奠定一黨獨大 / 048
第四節　反對黨進入國會，選戰升溫卻不增席 / 055
第五節　通過比較選舉結果，看新加坡政治生態 / 101
第三章 人民行動黨的選舉戰略 / 121
第一節　新加坡一黨獨大的政治現狀 / 123
第二節　執政黨對反對黨的態度與治理 / 132
第三節　壟斷全國精英，“惟楚有材” / 138
第四節　消除‘第四權’疑慮，閤並所有報章 / 162
第五節　基層組織也是政府機構 / 197
第六節　人民行動黨與職工會的共生關係 / 214
第四章 選舉製度的技術操作 / 225
第一節　選舉規則的缺陷 / 227
第二節　選區劃分與它的政治效應 / 237
第三節　選票係列號與分區計票 / 260
第四節　新加坡特有的製度——集選區製 / 265
第五節　魚目混珠，滿足選民要反對黨的願望 / 284
第六節　住房政治與分享政治 / 306
第七節　比較新加坡選舉製度 / 316
第五章 改革選舉製度，讓它更公平與民主 / 329
第一節　改進選舉製度缺陷 / 331
第二節　一黨獨大還能走多遠？ / 341
附錄 ／ 349
參考書目 ／ 352

精彩書摘

　　第一章 一個具新加坡特色的選舉製度
　　新加坡所實行的選舉製度，雖然是繼承自英國殖民宗主國的遺産，但從1988 年起，又在原有的多數決製中，增加瞭新加坡特有的集選區製。同時為瞭滿足人民希望在國會中有反對黨製衡的作用，不讓反對黨有機會當選，又修改瞭議會體製，增加非選區議員與官委議員的議席。使新加坡的選舉製度成瞭一個具有新加坡特色的選舉製度，這個具有特色的選舉製度，使得新加坡的執政黨一直屹立不倒，從1959 年起執政至今。
　　第一節 一個備受爭議的選舉製度
　　一、選舉製度與長期執政的關係
　　人民行動黨自新加坡自治以來，能夠長期連續執政並在國會中占有97% 以上的議席，許多政治學者都有不同的詮釋。颱灣政治學者顧長永的看法最具有概括性，他認為：“主要有兩大因素：一是政績因素，即新加坡在人民行動黨的統治之下，無論在政治效能與經濟發展上都取得瞭驚人的成就。另一個是選舉的因素，也就是與國會議員選舉相關的因素；這包含瞭選舉本身製度上的缺陷，及由人民行動黨在執政的過程中所製定與實行的各種能夠影響選舉結果，對反對黨造成障礙的措施與政策。不但讓人民行動黨控製瞭所有競選的資源，並壓製瞭反對黨勢力的興起，形成瞭新加坡隻有一群勢力非常薄弱的反對黨，根本無法與之抗爭”。① 這是一個非常概括性的看法，但卻為我們點齣瞭選舉因素是人民行動黨能夠長期執政的原因之一。
　　究竟新加坡的選舉製度與人民行動黨的長期執政之間存在什麼關係？研究選舉製度的楊麗慧（Yeo Lay Hwee）認為：“在政治評論者眼中，新加坡的選舉製度被認為是存有缺陷的，這是因為它缺少瞭選擇性與有效能的反對黨。”②因此，楊麗慧認為，新加坡選舉製度下缺少競爭者，也就是說缺少一個可供選民選擇的反對黨，在彆無選擇的情況下，隻好選擇人民行動黨。我們不禁要問，在一個擁有28 個政黨的小國傢，新加坡的人民為什麼還會缺少選擇？難道是正如政府所經常強調的，我們缺少足夠的人纔，來組成兩個最好的團隊來管理國傢？③ 因此，所有的人纔隻能集中在一個政黨內？不過當我們迴顧新加坡的選舉曆史時，不難發現在七十年代時，曾有一支勢均力敵的強隊與人民行動黨作過激烈的政治鬥爭，這種情況為何在八十年代後成瞭絕響？
　　二、英國憲製體製如何成瞭南橘北枳？
　　曾經受過英國殖民統治的新加坡，它的選舉製度繼承自英國，但英國並不是一個一黨獨大的國傢，相反的，它是西方國傢引以為傲的選舉典範，難道說英國的選舉製度在新加坡就成瞭“南橘北枳”？ 新加坡國立大學的Rai Vasil 教授，在評論新加坡的選舉製度是繼承自英國的選舉製時，做齣瞭以下評論，他說：“人民行動黨選擇瞭英國西敏寺式的政體，但卻把它局限在能夠確保一個穩定的政治秩序上。這樣一來，他們就可以在繼承殖民政體的同時，達到私己的目的。”①從以上各個學者的評論中我們知道，人民行動黨之所以能一直戰無不勝，與新加坡所實行的選舉製度——一個不斷經過修改的製度有著不可分割的關係。不過單單從選舉製度的缺陷方麵，卻不能為新加坡目前的政治狀況給人一個完整的詮釋！因為許多實行相同製度的國傢，並沒有齣現相同的情況。
　　……

前言/序言

　　我們嚮新加坡學習什麼？
　　馮侖
　　我去新加坡之前一直有一個疑問：新加坡人民行動黨長期一黨執政，但是每過五年社會上就有公開的選舉，這究竟是一個民主體製還是一個集權體製？帶著這樣的疑問，我到新加坡訪問瞭人民行動黨中央委員會，終於揭開謎底，並找到瞭以下幾個問題的答案：人民行動黨是依靠什麼長期執政，又是怎樣長期執政的？今後是否會永久執政？
　　一
　　新加坡有600多萬人，人口雖然不算很多，但是一黨長期執政，畢竟需要大量的執政資源、社會資源。我去之前心裏想，這麼一個擁有幾萬黨員的執政黨的黨中央，怎麼都得有一座大樓。去瞭一看隻有一座三層小樓，還得從最靠邊的門進去，拐好多彎纔到瞭接待的地方。負責接待的老先生告訴我們，這就是人民行動黨的黨中央，一共有12個人，辦公麵積不到兩百平方米，還是租的彆人的地兒。這樣一個執政50年，被外界認為高度有效、集權威權的領袖和政黨，怎麼就這麼點兒人呢？它靠什麼執政呢？
　　老先生是人民行動黨的日常接待人員，相當於咱們副秘書長的日常值班。他說，人民行動黨不是通過武裝暴力奪權，也不是靠宮廷政變，而是通過選舉上颱的。也就是說，它從第一天獲得政權，就是依托民意。李光耀開始就是一名律師，帶領一幫律師從事工人運動、工會運動，後來通過參加選舉，使自己的政黨取得瞭執政地位。
　　另外，相比其他政黨，人民行動黨的創建者如李光耀等人，都是受過良好教育的知識分子。李光耀夫婦都是學法律的，畢業於劍橋大學，其他創始人也大多在新加坡以外的地方受過很好的教育。這與曆史上其他高度集權傾嚮體製國傢的領導人非常不同，那些長期執政的領導人大多文化水平不高，從事武裝鬥爭，要麼是軍人，要麼是農民，要麼是小知識分子。
　　新加坡的李光耀取得政權的起點是參加選舉，創立的體製類似於英國的君主立憲製，有一個虛君，虛君在新加坡就是總統。在選舉中獲得多數議席的政黨可以組成政府，由政府管理社會，政府內閣所有部長都是由執政黨黨員擔任的。也就是說，你要成為部長，前提是你要被選為議員，而議員必須是執政黨黨員。
　　李光耀當總理，包括現在李顯龍當總理，都要經過這樣的選舉程序，所有的部長也都是打過選戰的。五年一選，相當於每過五年人民就要對他們進行考試，考試及格瞭，人民行動黨就得到瞭議會多數議席，那就繼續執政。至於連續幾屆沒有限製，可以一直執政。另外，如果總理讓你做部長，隻要選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。
　　有一天晚上，我跟一名在去年的選戰中失敗的人民行動黨前議員交談。在他那個集選區，人民行動黨提齣五個人參加競選，反對黨也提齣五個人，如果贏瞭這五個人都當選，輸瞭就都落選。他們去年在那個集選區慘敗，沒能當選，這在人民行動黨內部算是一個重大挫摺。之後他就不做部長瞭，齣來到社會上工作。
　　二
　　人民行動黨人很少，大量選舉工作怎麼進行呢？
　　第一，不是靠軍隊。人民行動黨沒有軍隊，因為軍隊是國傢的武裝力量，而不是黨的武裝力量。新加坡軍人是不能參加政黨的，除非你是國防部長，人民行動黨執政瞭要派你當部長，那麼你可以參加政黨，而部長以下的次長（就是比副部長更低的事務類公務員）都不能參加政黨。這是沿用的英國體製。
　　第二，也不是靠企業。新加坡的淡馬锡是政府的主權基金，相當於國有企業，也是最大的國有投資公司，與GIC（新加坡政府投資公司）是兩個最大的政府基金，但它們不屬於政黨。這兩個龐大的企業屬於政府，是內閣管理的一部分，它們的部分盈餘納入國傢儲備金，同時由總統管理，而總統並不一定是人民行動黨黨員。所以，人民行動黨的競選不是靠企業或者金錢。
　　人民行動黨沒有軍隊，也沒有企業，為什麼每次選舉都能贏呢？我發現，靠兩點，這兩點其實在中國經常講到，新加坡人民行動黨做得很好。
　　第一是密切聯係群眾。人民行動黨內的議員、部長每周四或周五都要在自己的選區接待老百姓，從上午八點開始，有時候會接待到淩晨一點。選區裏傢長裏短、雞毛蒜皮的事多瞭，但是這種接待一做就50年。我有一個朋友是議員，我去看過他的接待，他真是跟每個人都熟，啥事都知道。每個選區就這麼幾萬人，群眾有什麼事都找議員說，而議員就在競選的時候拜托大傢選他，靠他替大傢辦事。
　　據說李顯龍也會來接待，這裏有政黨的一個小活動室。議員做接待時，大概有三分之一的小事調節調節就可以解決，更多時候需要指導群眾循著法律途徑去解決，還有一些問題不一定能夠解決，那就安慰他們，跟他們溝通，幫他們齣主意。新加坡的議員一般在自己的選區有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都有八百多人。議員就擺一張桌子來聊，這個問題聊一會兒，那個問題聊一會兒，也靠這個來聽取民意。
　　第二就是全心全意為人民服務。人民行動黨辦瞭兩件重要的事，第一是辦瞭專門照顧兒童的公益基金，在社區創辦低收費的幼兒園。這種基金是大傢捐錢辦的，與政黨的基金沒關係，屬於公益組織。
　　另外，人民行動黨舉辦很多工會活動。在新加坡，工會是自由的獨立組織。李光耀就是做工會起傢的，他曾經對工會承諾：你們要的東西，一旦我執政都可以給你們。在這50年裏，他踐行瞭承諾，比如幫助工會支持工友充分就業，為工友提供生活保障等，與工會之間的互動一直很有信譽。工會裏有一種平價賣場，就像咱們的閤作社，那裏的糧食、油等都是最便宜的，這也得到瞭人民行動黨的支持。另外，工會還辦瞭保險公司，為工友解決壽險、保險問題。人民行動黨為工會辦瞭這麼多實事，工會可以讓工人們投票給人民行動黨，這是一種良性機製。
　　還有就是憑業績。就像王石，他在萬科沒有什麼股份，但是他做董事長快三十年瞭，董事會為什麼選他呢？因為他有業績，不斷的業績纍積使人們更信賴他。新加坡人民行動黨就是通過組織精英的團隊和建立高效的政府，形成有效的製度體係。我們看到，那些競選議員的人都是精英，當選後纔能做部長。同時，新加坡有設計得很好的國傢治理製度，人民行動黨執政後又不斷完善這些製度，這樣下次選舉時就很容易成功瞭。新加坡50年創造的業績有：人均GDP全世界排第三，軍事力量東南亞排第一，營商環境全世界排第一，新加坡政府還是全世界最廉潔的政府之一。人民行動黨的這張成績單，在它執政27年的時候大傢就看到瞭，所以後來又讓它執政23年。
　　所以說，一個政黨的長期執政是可以不靠暴力、謊言、威脅和強製的。人民行動黨會不會永久執政呢？新加坡的議員和部長說不會，比如最近這次補選，人民行動黨又失敗瞭，那就讓彆人上，作為反對黨的工人黨就很強勢地來瞭。
　　人民行動黨取得瞭這麼好的成績，在2011年的大選中得到的公眾支持率卻降到曆史最低，所以他們非常有危機感。但他們沒有對反對黨進行壓製，也沒有講我們必須執政，然後開始擁有軍隊、強權。他們發現，現在的年輕人與執政的議員年齡差距很大，語言係統完全不一樣，思維模式也不一樣，這是造成現在支持率降低的原因。於是，崔憲來部長等人非常謙卑地去跟年輕人對話，傾聽他們的意見，希望在下次選舉中贏迴年輕人的心。
　　他們不認為自己可以永久執政，而認為應該不斷適應挑戰，贏得選民的心，隻有這樣纔有可能長期執政。如果有一天人民行動黨做得不夠好，或者已經做得很好，很難更好瞭，而人們希望更好的願望是不變的，有可能想換換口味，那麼工人黨就上去試試，人民行動黨可能就下颱瞭。
　　三
　　再說說執政黨的經費和待遇。黨中央這12個人花多少錢呢？黨中央一年的經費將近500萬新元，包括房租、人員薪資，還有一筆預算就是接待，比如我們去瞭，給我們一瓶水喝，這都得納入預算。那麼錢從哪兒來呢？黨費隻有一點點，更多是靠議員、部長，他們捐齣自己三分之一的收入，大概有兩三百萬新元，加上黨費大概500萬新元。黨中央的部長都沒有公車，從傢到辦公室得開自己的車。
　　做部長比一般人有沒有更多的經濟利益呢？沒有。他們應該就是為人民服務。我以前也聽說，新加坡部長的薪資是一兩百萬新元，所謂高薪養廉，但是要知道這是裸薪，以後是沒有退休工資的，如果你不當部長瞭就一分錢都沒有，另外也不會管你的用車和看病。這有點像明星拿片酬，片酬之外都靠自己打理。這樣算來，部長們的薪資不算高。他們都是名校畢業的精英，比如同是劍橋畢業，在私人公司工作的同學一年拿一百萬新元，當部長的話卻隻有七十萬，這就叫機會成本。因為你是為社會大眾服務，所以你要減少三分之一，從這個角度來講，部長真是做奉獻。再對比香港的公務員，雖然他們名義工資很低，但是退休以後的二三十年國傢都會管。所以按勞動力市場的標準算，當新加坡的部長應該是市價的七摺。如果以後不當部長瞭，他們可以去做公司，相當於咱們國企控股的那種，也可以在私人公司當董事，還可以自己去做生意。因為部長是裸薪，以後還得養活自己。
　　在新加坡的公務員體係中，部長以上的可以參加政黨，而常任秘書（即相當於常務副部長）以下的公務員不參加政黨。參照英國的體製，公務員、軍人、警察中的事務類人員都不參加政黨，隻有政務類的部長、副部長參加政黨。如果以後工人黨競選成功，可以把部長換成工人黨黨員。
　　新加坡人民行動黨的入黨程序不是多麼嚴格。比如某次選舉過後，發現某個年輕人不錯，就會說服他參加人民行動黨。他入黨後就開始接受培養，通過一套很嚴格的麵試體係，包括心理測試，最後一關就是代錶人民行動黨齣來競選，選上瞭就當部長，選不上就該乾嗎乾嗎。一些人年輕時被選中加入人民行動黨，但是後來放棄政黨，如果後來選上公務員瞭，可以再做一次審核。專業團隊不需要什麼傾嚮，就如公司員工不需要代錶各自的股東，否則公司就亂套瞭；對於一個執行團隊，事務類以下的全部是非黨，屬於職業技術官僚。
　　偶爾走進新加坡人民行動黨的黨中央，我發現世界上的華人地區還有這麼一個政黨，通過選舉掌握政權，通過吸納民意來為人民服務，憑藉精英團隊和良好業績長期執政，而且不以永久執政為目的。
　　在中國，共産黨的執政讓中國經濟有瞭30多年的榮景，也很成功，但是在現在的社會轉型中也麵臨很多挑戰，麵臨未來中國社會如何整閤社會政治資源，從而創設更好的國傢治理形式的問題。新加坡人民行動黨創造的經濟和社會發展模式，可以帶來很多參考，這也算是我這次旅行的意外收獲。



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無産階級。現代工業無産階級約二百萬人。中國因經濟落後，故現代工業無産階級人數不多。二百萬左右的産業工人中，主要為鐵路、礦山、海運、紡織、造船五種産業的工人，而其中很大一個數量是在外資産業的奴役下。工業無産階級人數雖不多，卻是中國新的生産力的代錶者，是近代中國最進步的階級，做瞭革命運動的領導力量。我們看四年以來的罷工運動，如海員罷工、鐵路罷工、開灤和焦作煤礦罷工、沙麵罷工以及“五卅”後上海香港兩處的大罷工所錶現的力量，就可知工業無産階級在中國革命中所處地位的重要。他們所以能如此，第一個原因是集中。無論哪種人都不如他們的集中。第二個原因是經濟地位低下。他們失瞭生産手段，剩下兩手，絕瞭發財的望，又受著帝國主義、軍閥、資産階級的極殘酷的待遇，所以他們特彆能戰鬥。都市苦力工人的力量也很可注意。以碼頭搬運夫和人力車夫占多數，糞夫清道夫等亦屬於這一類。他們除雙手外，彆無長物，其經濟地位和産業工人相似，’惟不及産業工人的集中和在生産上的重要。中國尚少新式的資本主義的農業。所謂農村無産階級，是指長工、月工、零工等雇農而言。此等雇農不僅無土地，無農具，又無絲毫資金，隻得營工度日。其勞動時間之長，工資之少，待遇之薄，職業之不安定，超過其他工人。此種人在鄉村中是最感睏難者，在農民運動中和貧農處於同一緊要的地位。

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新加坡這個所謂快樂率最高的國傢，除瞭地理資源好，富裕，為什麼還那麼和諧？ 讀瞭這本書就知道瞭，民意可以上傳，政策可以下達，宣傳工作做得好，各種行政成本就低，行政高效！

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目前國內對新加坡的重視越來越高，清華大學不久前就剛剛成立瞭新加坡研究中心，充分顯示瞭學界對新加坡研究的重視。本書從新加坡族群入手，是探究新加坡社會和諧的一把有效的鑰匙，推薦閱讀。

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新加坡的基層組織很高效，很接地氣，成為政府與民眾之間的一座橋梁，很不錯的一本書，值得偶們中國基層公務員藉鑒。

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