大城市边缘区土地与空间问题的动因与对策 下载 mobi epub pdf 电子书 2024

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编辑推荐

　　《大城市边缘区土地与空间问题的动因与对策》跳出原有城市规划中就空间论空间的思路与方法，大胆引人土地资源学科相关知识，并通过理性分析，创新性地总结出了我国城乡空间问题与我国土地制度问题之间的逻辑关系；并论述了我国土地产权制度、使用制度、征收制度、财税制度等与我国当前城市边缘区空间问题之间的逻辑关系；重点解读了目前热点的城市经营、招拍挂、土地财政、物业税等制度存在的问题及其所造成的空间影响。进而以此为基础，探索提出适合我国城乡合理发展的土地制度改革思路，将城市规划空间问题的研究引入城市土地科学、社会科学与空间政治学的理论知识，解读了目前边缘区空间问题产生的内在动因；提出了系统化的改革思路与对策，为我国当前新型城镇化背景下城乡空间问题的解决提供了有益参考。

内容简介

　　《大城市边缘区土地与空间问题的动因与对策》重点考察了我国土地产权制度以及土地使用、土地征用、土地财税制度上存在的固有性缺陷，揭示其与城市边缘区空间问题的内在逻辑关系，进而提出我国“主体明晰、产权完整、公私并存”的土地产权制度改革思路，并从限制政府与集体土地权力人手，针对性地提出土地使用、土地征用、土地财税制度的系统化改革方案。
　　在此基础上，书中对边缘区内国家、地方政府、集体组织、农民等利益相关主体空间行动策略的内在动因进行分析，进而提出系统化改革对策。认为中央政府应落实相应政策法规制度改革以促进城乡空间优化。针对地方政府的空间行动动因，应从地方政府的财权事权重构与匹配、官员考评机制科学化、限制地方政府土地财政等系统化改革人手，促进其发展中的“土地依赖”转型。针对农村集体组织的空间违法，提出应削弱集体土地权力，促使其回归自治本体，促进其财权事权匹配，强化其干部激励机制。针对农民的空间违法，主要主张对农民合法权益予以充分赋权，同时有效遏制其违法冲动。
　　最后，以此为基础，对大城市边缘区空间规划提出相关规划对策并对未来研究予以展望。

目录

第1章 研究背景
1.1 我国城镇化取得巨大成就
1.2 我国城市人口与用地矛盾突出
1.2.1 城镇化背景下人口与用地矛盾突出
1.2.2 城市用地扩张速度快于人口增长速度
1.3 大城市边缘区空间扩张迅速
1.3.1 大城市建设用地扩张迅速
1.3.2 大城市边缘区成为开发热点
1.4 大城市边缘区空间演化机制复杂
1.4.1 部分基层政府存在违规用地现象
1.4.2 边缘区新城开发方式仍需探讨
1.4.3 边缘区农村空间违法问题突出
1.5 新型城镇化面临诸多挑战
1.5.1 影响国家战略目标实现
1.5.2 造成失地农民问题
1.5.3 导致粮食安全危机
1.5.4 产生生态安全问题

第2章 概念界定与研究综述
2.1 概念界定
2.1.1 大城市边缘区
2.1.2 利益相关主体
2.1.3 空间问题
2.2 研究综述
2.2.1 对土地产权制度以及相关制度的研究
2.2.2 对利益相关主体空间行动策略的研究

第3章 大城市边缘区空间演化中的问题梳理
3.1 大城市边缘区合法建设整体框架分析
3.1.1 农村集体土地使用特点分析
3.1.2 城市国有土地使用特点分析
3.1.3 联系城乡土地的唯一途径是国家征收
3.2 地方政府“自上而下”主导下的边缘区空间影响分析
3.2.1 政府空间行动对边缘区产生决定性影响
3.2.2 政府主导边缘区新城开发方式有待探讨
3.2.3 部分政府的空间违法导致复杂空间问题
3.3 农村集体“自下而上”主导下的边缘区空间失控分析
3.3.1 农村集体空间违法特点解读
3.3.2 农村集体空间违法导致复杂社会问题
3.3.3 农村集体空间违法导致空间异质恶化
3.4 农民“自下而上”主导下的边缘区空间恶化分析
3.4.1 农民主导的违法建设特点解读
3.4.2 农民违法建设导致空间不可规划
3.5 边缘区空间问题与利益相关主体空间行动关系梳理
3.5.1 对利益相关主体空间行为的理性分析
3.5.2 对利益相关主体空间行为的空间影响分析

第4章 大城市边缘区空间问题的土地制度动因分析
4.1 大城市边缘区空间演化背景分析
4.1.1 城乡二元逐步改善，但城乡矛盾依然突出
4.1.2 城乡二元土地制度是边缘区空间问题的根源
4.1.3 土地征收与出让的剪刀差诱发地方政府过量征用土地
4.1.4 农村农用地与建设用地剪刀差诱发农村空间违法
4.1.5 利益相关主体空间违法成本低廉导致空间违法泛滥
4.2 土地产权制度缺陷分析
4.2.1 农村集体土地制度发展历史简述
4.2.2 农村集体土地产权制度缺陷分析
4.3 土地使用制度缺陷分析
4.3.1 边缘区土地使用制度现状简述
4.3.2 边缘区土地使用混乱状况分析
4.3.3 边缘区土地使用制度缺陷分析
4.4 土地征收制度缺陷分析
4.4.1 国有土地征收制度进步巨大，但是问题尚存
4.4.2 集体土地征收制度相对滞后，迫切需要改革
4.5 土地财税制度缺陷分析
4.5.1 土地财税制度难以有效地调节市场
4.5.2 土地财政问题突出，必须进行改革
4.6 边缘区空间问题与土地制度缺陷逻辑关系梳理
4.6.1 土地使用制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析
4.6.2 土地征收制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析
4.6.3 土地财税制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析
4.6.4 土地产权制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析

第5章 大城市边缘区空间问题的土地制度改革对策
5.1 土地产权制度改革方案
5.1.1 土地产权制度纵向与横向的对比分析
5.1.2 土地私有与公有、公平与效率的讨论
5.1.3 土地产权制度改革方案
5.2 土地使用制度改革方案
5.2.1 未来城乡土地使用制度并轨
5.2.2 农村土地使用制度改革方案
5.3 土地征收制度改革方案
5.3.1 未来城乡土地征收制度并轨
5.3.2 农村土地征收制度改革方案
5.4 土地财税制度改革方案
5.4.1 我国土地财税制度改革原则
5.4.2 我国土地财税制度改革措施
5.4.3 遏制边缘区空间失控的税费改革思路
5.5 土地制度系统化改革思路
5.5.1 促成土地制度系统化改革
5.5.2 落实政府制度化调控机制

第6章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略分析
6.1 国家层面的法律、制度相对滞后
6.1.1 法律制定相对滞后
6.1.2 制度执行难以到位
6.2 地方政府依赖土地促进地方发展
6.2.1 地方政府角色定位分析
6.2.2 地方政府空间行动动因解读
6.2.3 地方政府空间行动策略分析
6.3 农村集体组织违法自我实现土地增值
6.3.1 农村集体组织角色定位分析
6.3.2 农村集体组织空间违法动因解读
6.3.3 农村集体组织空间违法策略分析
6.4 农民通过违法建设获取收益
6.4.1 农民角色定位分析
6.4.2 农民空间行动策略分析

第7章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略对策
7.1 中央政府促成制度改革
7.1.1 强化空间规划与用途管制
7.1.2 优化地方政府的土地权力
7.1.3 促成法律与配套政策改革
7.2 地方政府完成发展转型
7.2.1 重构央地间财权事权
7.2.2 促进官员考评机制科学化
7.2.3 促进地方政府发展转型
7.2.4 优化政府为核心的各种关系
7.3 农村集体组织回归自治本体
7.3.1 改革农村集体土地产权制度
7.3.2 促成“乡政村治”制度优化
7.3.3 促进农村集体组织财权事权匹配
7.3.4 建立农村干部合理激励机制
7.3.5 促使集体组织回归自治本体
7.4 农民充分享有完整权益
7.4.1 农民充分享有农村土地发展权
7.4.2 农民基本权益与身份脱钩
7.4.3 优化农民制度化政治参与途径

第8章 大城市边缘区空间规划与制度变革的探索
8.1 边缘区空间问题的近期对策
8.1.1 优化大城市边缘区土地制度的对策建议
8.1.2 促成利益相关主体空间行动优化的对策建议
8.2 边缘区空间问题的规划对策
8.2.1 边缘区空间规划存在的问题
8.2.2 边缘区空间规划的改革对策
8.3 大城市边缘区空间研究展望
8.3.1 研究的局限性
8.3.2 研究前景展望

参考文献
后记

精彩书摘

　　另一方面，对于基于公共利益的征地行为，必须有相关法律制度的保障，应采用国家强制力，以免公共利益受到侵害。而针对这种钉子户现象所带来的巨大负面影响，必须严格依据国家法律，提高执法效率，用一套行之有效的方法来予以破解。　　而“亿元户”也是对当前集体土地征收制度的一个戏谑。如广东某旧村改造项目一次性将造就10个亿元户、400户千万富翁（武汉晚报，2010）；深圳某地拆迁也诞生亿元户近10名（上海证券报，2009）。其中岗厦拆迁的标准为：“两个标准、三种模式、六种选择”。两个标准即为，一种是按面积划分：480m2以内按1：1补住宅，超过480m2按1：0.88补公寓；另一种标准按层数划分：首层按1：0.9补集中商业物业，二层以上按1：0.9补住宅或公寓。三种模式，即一是选全部实物补偿，二是选全部货币补偿，兰是可选实物和货币补偿相结合，大量违法建筑因此而被确权。而480m2的分水岭是基于2006年深圳市《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》中原村民居住用地的住宅建筑面积不得超过480m2的规定。而农民获赔的多为超标部分的建筑面积补偿，居民通过历次改扩建，住宅多在7层以上，普遍为8～10层，多为违法建设，无任何报批手续，不符合规划。而土地征收中对违法建设最终的妥协，导致了非常严重的后果，一方面对未从事违法建设活动的农民不公，另一方面变相鼓励了农民的违法行为，这必然导致城市边缘区空间的进一步失控与异化，最终演化为极为复杂的“城中村”问题。而在土地征收过程中对违法建设的默认，实际上是践踏了“社会公平”与“法律的尊严”。因此，土地征收应该一方面切切实实保护失地农民利益，但同时对于违法建设绝对不能手软。而之所以会出现这种“亿元户”现象，主要有以下几方面的原因：其一是与我国对物业持有环节的低成本政策无疑密切关联，由于对国家对物业持有环节缺少根据面积累进递增的物业税调节，农民可以无限扩展其违法建设规模而没有使用成本；其二，农民从事违法建设的违法成本过低，政府无法有效落实对违法建设的处理，农民抱有“法不责众”的心态与政府进行对抗；其三，地方政府对于违法建设“大事化小、小事化了”的心态，进一步助长了这部分农民的违法行为。而这种不公正的征收政策最终使得国家公共利益受损，大大加大了城市化过程中农村集体土地的征收成本，阻碍了城镇化的进程。而这部分房产增值主要源自于国家的城镇化发展战略，特别与大量外来人口为地方经济所做出的巨大贡献密不可分，该城市所有房产也因此而不断升值。因此，在房产增值利益分配中必须考虑到这些外来人口的贡献，也应考虑到建筑内部租客的实际利益，但如何体现，目前还是一个空白。　　……

前言/序言

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