　　《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列·非政府组织管理：结构、功能与制度》从非政府组织的内涵与外延着手，立足于非政府组织的结构、功能与制度等宏观背景，坚持问题导向的思路，通过借鉴和比较，对非政府组织社会功能、人力资源管理、绩效管理、筹款管理、信息公开、监督管理，以及政府与非政府组织之间关系等问题进行分析，探索中国非政府组织发展的基本趋势。在具体章节中，围绕相关理论和实践进行综合研究，以基本概念解读为立足点，针对不同主题的主要内容、核心问题、核心制度进行介绍，将制度分析与理论研究结合起来，从而发现中国非政府组织发展中的主要问题，并提出完善建议。
　　《普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列·非政府组织管理：结构、功能与制度》适合作为普通高校公共管理专业教材，也可供对非政府组织管理有兴趣的读者参阅。

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第一章非政府组织；内涵和边界
1 非政府组织的界定及特征
1.1 非政府组织的名称
1.2 非政府组织的界定
1.3 非政府组织的特征
2 我国非政府组织的主要类别
2.1 社会团体
2.2 民办非企业
2.3 基金会
2.4 几类特殊的非政府组织
3 我国非政府组织的主要活动领域和功能
3.1 我国非政府组织的主要活动领域
3.2 我国非政府组织的功能
4 我国非政府组织发展中存在的主要问题
4.1 行政化特点突出，自治性不足
4.2 组织能力不足
4.3 监管不足，行为失范现象时有发生
4.4 发展不平衡
4.5 非政府组织管理缺乏统一的原则和规范
5 完善我国非政府组织发展的对策与建议
5.1 尽快制定非政府组织基本法并完善配套法律
5.2 推动非政府组织实现经济独立
5.3 落实非政府组织的税收减免政策
5.4 完善社会监督机制
6 非政府组织法律制度概述
6.1 非政府组织法律制度的宪法依据——结社自由
6.2 我国非政府组织法律制度概况
6.3 非政府组织的双重管理原则
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
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第二章非政府组织的中美比较
1 中国和美国非政府组织的制度环境比较
1.1 美国非政府组织的制度环境
1.2 中国非政府组织的制度环境
1.3 中美非政府组织制度环境比较分析
2 中国和美国非政府组织的政治机会结构比较
2.1 美国非政府组织的政治机会结构
2.2 中国非政府组织的政治机会结构
2.3 中美非政府组织政治机会结构比较分析
3 中国和美国非政府组织的组织结构比较
3.1 美国非政府组织的发展阶段及发育情况
3.2 中国非政府组织的发展阶段及发育情况
3.3 中美非政府组织的组织结构比较分析
4 中国和美国非政府组织功能发挥状况比较
4.1 美国非政府组织的功能发挥状况
4.2 中国非政府组织的功能发挥状况
4.3 中美非政府组织功能发挥比较分析
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
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第三章非政府组织的社会功能
1 非政府组织的社会功能理论研究
2 非政府组织的一般社会功能及其分类
2.1 过程角度下的非政府组织一般社会功能
2.2 结果角度下的非政府组织一般社会功能
3 我国非政府组织的社会功能分析
3.1 我国非政府组织的社会功能展现及其评价
3.2 制约当前中国非政府组织社会功能有效发挥的影响因素
3.3 促进中国非政府组织有效发挥社会功能的路径选择
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
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第4章非政府组织的人力资源管理
1 非政府组织人力资源管理和志愿者管理
1.1 非政府组织人力资源管理概述
1.2 非政府组织志愿者管理概述
2 非政府组织人力资源管理中存在的问题
2.1 非政府组织专业人才匮乏
2.2 非政府组织员工流动性大
2.3 非政府组织创新行为滞后
3 非政府组织人力资源管理流程
3.1 非政府组织人力资源招聘
3.2 非政府组织人力资源激励
3.3 非政府组织人力资源评估
4 非政府组织中志愿者管理流程与实践经验
4.1 非政府组织志愿者管理流程
4.2 非政府组织志愿者管理的实践经验
4.3 非政府组织志愿者管理的中外比较
本章小结
核心概念
思考题
扩展文献
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第五章非政府组织的绩效管理
第六章非政府组织的筹款管理
第七章非政府组织的信息公开
第八章非政府组织的监督管理
第九章政府与非政府组织的委托代理合作关系
参考文献

精彩书摘

　　改革开放以后，虽然党和政府开始认识到非政府组织对于政府职能转变的重要性，强调要发挥非政府组织的桥梁与纽带作用，但全能主义国家的路径依赖常常使政府官员将非政府组织作为社会一政治秩序的一种潜在威胁和政府权威的挑战力量，从而未能对非政府组织充分信任。而在现实中，一些非政府组织常常受到国外资金的资助，而这些国外资助可能附加一些条件，更加引起政府的关注，从而为从严控制非政府组织提供了依据。在党和政府对非政府组织存在控制观念的情况下，党和政府也就必然会采取相应的举措，直接地表现就是政府对非政府组织的双重管理体制。可以说，党和政府对非政府组织隐含的控制观念是影响非政府组织在中国有效发挥社会功能的深层次原因。
　　（2）公众对非政府组织的文化价值观念：怀疑观念
　　几千年来，中国一直是中央集权的社会形态，社会的空间和发育明显不足，人们遇到公共问题的普遍意识就是找政府，政府是全能的。20世纪80年代后，中国陆续出现一些独立于政府的草根民间组织、志愿组织，对于这些新兴的非政府组织，公众普遍存在很强的怀疑观念。对此，有学者曾作出归纳：“对于官办性质浓厚的第三部门组织，我国公众往往将其作为第二政府看待；而对于实力弱小的草根组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。此外，在这个集权化明显的社会中，公众尚不能真正体会到第三部门的存在和发展对他们的生活将产生何种影响。”①由此可见，因为公众对非政府组织的能力和发展都持一种怀疑的态度，无法深层次认同这一类组织，可想而知，公众对非政府组织在人力、财力等各方面的支持肯定是有限的，但缺少公众的支持和参与，非政府组织要在中国发挥有效的社会功能肯定是不可能的。这种情况和“志愿失灵”的理论描述有着内在的逻辑一致性。
　　（3）中国非政府组织对待自身的文化价值观念：依赖政府
　　不管是从理论上讲，还是从西方发达国家非政府组织发展的实践经验来说，非政府组织的本质属性应该是独立于政府的，具有自己的自治性。但由于中国的特殊情况，使得中国的非政府组织在发展过程中形成了一种过多依赖政府的观念。其观念的形成，大体有以下几个原因：
　　第一，中国非政府组织形成过程中，官办非政府组织过多。从目前中国官方对社会团体的分类来看，与社会经济生活联系最密切的行业性协会和某些专用性协会的形成，主要是在政府的主导下进行社会动员的结果，即所谓的官办。例如，中央政府把一些专业部门改成规模巨大的垄断全行业管理的行业协会，如纺织工业协会、建筑工业协会等。这些行业协会名义上是非政府组织，但实际上不过“翻牌”了的行政组织。另外，各个政府部门纷纷把自己管辖领域中的一些非核心职能部门转变为非政府组织。
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