新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學 [Public Policy] 下載 mobi epub pdf 電子書 在線閱讀 2026

內容簡介

　　《新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學》以研究公共政策學的基本理論框架和政策過程為主綫，係統描述瞭公共政策的概念界定、內涵分析、特徵描述、發展演變等內容；在吸取當今最新研究成果的基礎上，深入淺齣地論述瞭公共政策係統、公共政策決策的理淪模型，並重點研究瞭公共政策的過程，即公共政策的製定、公共政策的執行、公共政策的評估、公共政策的監控和公共政策的終結的完整政策周期，此外，還專列一章介紹瞭公共政策的量化分析。
　　《新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學》材料翔實、案例豐富、邏輯清晰，不僅吸收瞭國內外最新的理論成果，而且與實踐結閤十分緊密，適閤作為高等院校本科、研究生相關專業的教材，也適閤作為黨政機關、企事業單位進行相關培訓的教材或者參考資料。

作者簡介

　　黃順康，男，漢族，1950年1月生，1982年畢業於西南師範大學外語係。現任西南政法大學教授、公共管理係主任、公共危機管理研究中心主任、MPA教育中心副主任，重慶市重點一級學科“公共管理”、學科負責人，重慶市政協常委、重慶市人民政府特邀監察員，重慶市政府應急管理專傢，重慶政治學學會副會長。

內頁插圖

目錄

第一章 公共政策學導論
內容摘要
第一節 現代公共政策學的誕生與發展
第二節 公共政策學的研究對象：公共政策
關鍵詞
本章小結
思考題
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第二章 公共政策係統
內容摘要
第一節 公共政策的主體
第二節 公共政策的客體
第三節 公共政策的環境
關鍵詞
本章小結
思考題
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第三章 公共政策決策的理論模型
內容摘要
第一節 理性決策模型
第二節 漸進主義決策模型
第三節 綜閤決策模型
第四節 團體決策模型
第五節 精英決策模型
關鍵詞
本章小結
思考題
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第四章 公共政策的製定
內容摘要
第一節 政策議程
第二節 政策規劃
第三節 公共政策的閤法化
關鍵詞
本章小結
思考題
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第五章 公共政策的執行
內容摘要
第一節 公共政策執行概述
第二節 公共政策執行的過程與手段
第三節 我國公共政策執行偏差原因及矯正
本章小結
關鍵詞
思考題
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第六章 公共政策評估
內容摘要
第一節 公共政策評估概述
第二節 公共政策評估的實施
第三節 公共政策評估的發展
本章小結
關鍵詞
思考題
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第七章 公共政策監控
第八章 公共政策的終結與政策周期
第九章 公共政策的量化分析

精彩書摘

　　三、對精英決策模型的簡要評價
　　精英決策模型認為公共政策是由掌握統治權的精英人物決定並由行政官員和行政機關付諸實施，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。因此，精英決策模型一定程度上反映瞭代議製民主下各國決策的實際可能的情形，尤其是在一些民主根基並不深厚的地方。另外，政治精英的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開闢瞭新的研究途徑。這是因為，在不同政治係統以及同一政治係統的不同時期，政治精英的基本品質、選拔途徑、培養方式與民眾的關係等均有不同。通過這些變量的比較，可以發現不同政治係統及同一政治係統不同曆史時期中政治精英的基本區彆，進而揭示整個係統的差彆。
　　然而，精英決策模型是將公共政策視為反映占統治地位的精英們所持的信念、價值觀和偏好的一種決策理論。精英的政策立場不會受到民眾輿論的影響，而是民眾對政策的看法常受到精英政策立場的影響。政策是從精英嚮下流至民眾，而不是政府響應民情的結果。因此，不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占據統治地位的精英決定公共政策，政府隻是執行已經決定的政策。從這個角度看，精英決策模型更多地強調瞭居社會少數的精英階層的利益，一定程度上偏離瞭公共政策的“公共”原則，漠視瞭公眾的公共利益。
　　……

前言/序言

導論：政策的繪製與時代的脈搏 政策，絕非書齋中的抽象概念，而是關乎社會福祉、秩序與進步的實踐藝術。它如同一張精密的藍圖，描繪著國傢與社會發展的方嚮，承載著公民對美好生活的期盼。從宏觀的國傢戰略到微觀的社區服務，政策無處不在，深刻地影響著我們生活的方方麵麵。理解政策的生成機製、運行邏輯及其影響，對於把握時代脈搏、參與公共事務、乃至塑造個體命運都具有不可估量的意義。 本書並非是羅列政策條文的工具書，也不是陳述某些特定時期政策案例的匯編。它旨在構建一個全麵而深入的理解框架，引導讀者係統地認識“政策”這一復雜的社會現象。我們將從政策的本質齣發，審視其作為一種社會行動的特徵，探討其在不同情境下的多樣化錶現。這不僅僅是關於“做什麼”的問題，更是關於“為什麼這麼做”以及“如何做得更好”的探究。 第一章：政策的生成——從問題到方案的蝶變 每一項政策的齣颱，都源於現實世界中亟待解決的問題。然而，問題並非天然成為政策議程上的焦點。本章將深入剖析政策問題的識彆與界定過程。什麼是構成政策問題的關鍵要素？又有哪些因素能夠促使一個潛在的問題躍升為政府關注的優先事項？我們將考察不同類型的議程設置理論，例如“窗口理論”，探討機會窗口的齣現如何將長期存在的問題迅速推嚮決策前沿。 政策問題的形成，往往伴隨著利益相關者之間的博弈與協商。不同群體對同一問題的認知可能存在巨大差異，他們的訴求與利益也各不相同。本章將詳細闡述利益集團、專傢、媒體以及公眾輿論在政策議程設置過程中的作用，分析他們如何通過信息傳播、遊說、倡導等方式影響政策議題的優先級。 一旦問題被確立，決策者便開始尋求解決方案。這是一個充滿創造性與權衡的過程。我們將審視政策方案的來源，包括傳統方案的延續、創新性解決方案的湧現，以及跨領域知識的藉鑒。本章將重點關注政策製定過程中可能采用的多種分析工具與方法，例如成本效益分析、風險評估、情景分析等，並討論這些工具的適用性與局限性。 第二章：政策的形成——決策的藝術與博弈的舞颱 政策形成是理性分析與政治現實交織的産物。本章將深入探討政策決策的各個環節，從信息收集、方案評估到最終的閤法化。我們將分析不同決策模式，如理性決策模型、有限理性模型、垃圾桶模型等，理解它們如何解釋現實中的決策過程。 政治因素在政策形成中扮演著至關重要的角色。本章將分析權力分配、政治意識形態、政黨利益以及選舉周期的影響。我們還將探討不同類型的決策主體，例如行政部門、立法部門、司法部門以及它們之間的相互關係與製約。 政策的閤法化是其得以實施的前提。本章將聚焦於政策閤法化過程中涉及的法律、程序以及社會接受度。我們將討論政策審批、聽證會、公眾谘詢等機製如何確保政策的閤法性與民主性。同時，本章也將關注政策製定中的非正式因素，如領導人的個人偏好、官僚機構的運作慣性以及社會文化傳統的影響。 第三章：政策的執行——從文本到現實的橋梁 政策的生命力在於其有效執行。本章將聚焦於政策執行的復雜性與挑戰。我們將區分不同層級的執行主體，包括中央政府、地方政府、以及各類公共機構。每一個層級在政策執行過程中都扮演著獨特的角色，也麵臨著各自的難題。 政策執行的成功與否，很大程度上取決於執行者是否具備必要的能力與資源。本章將探討執行能力的關鍵要素，例如組織結構、人員素質、技術支持、信息係統以及財政保障。我們將分析執行過程中常見的障礙，如資源不足、信息不對稱、部門間的協調睏難、以及執行者的抵觸情緒。 執行過程並非簡單的指令傳達，而是一個動態的互動過程。本章將引入“自上而下”與“自下而上”的執行模型，分析這兩種視角如何解釋執行過程中的差異與效果。我們還將關注執行過程中的“政策俘獲”現象，即政策執行過程中可能齣現的目標偏離與利益再分配。 第四章：政策的評估——績效的衡量與改進的驅動 政策評估是衡量政策績效、發現問題、並指導未來政策製定的重要環節。本章將係統介紹政策評估的理論與方法。我們將區分不同類型的評估，例如形成性評估、總結性評估、過程評估和結果評估，理解它們在政策生命周期中的作用。 本章將詳細闡述常用的政策評估技術，包括定量研究方法（如統計分析、實驗設計）和定性研究方法（如案例研究、訪談、焦點小組）。我們將探討如何科學地設定評估指標，如何收集可靠的評估數據，以及如何解釋評估結果。 政策評估的目的不僅僅是為瞭“拍照留念”，更重要的是為瞭驅動政策的改進與創新。我們將分析評估結果如何反饋給決策者，如何影響政策的調整、修訂甚至終止。本章還將關注政策評估的倫理問題，例如評估的客觀性、公正性以及評估結果的公開透明。 第五章：政策分析——工具箱的探索與應用 本章將深入探討一係列重要的政策分析工具與理論，為讀者提供認識和解決公共政策問題的“工具箱”。我們將從宏觀層麵介紹係統分析方法，幫助讀者理解政策問題與更廣闊社會係統之間的聯係。 成本效益分析（CBA）將是重點講解的對象。我們將闡述其基本原理、計算方法以及在政策選擇中的應用。同時，我們也會討論CBA的局限性，例如如何量化難以衡量的社會成本與效益。 我們將介紹風險分析技術，幫助讀者理解如何識彆、評估和管理政策可能帶來的風險。這包括對不確定性的度量、以及風險規避策略的製定。 決策樹、情景分析等工具也將得到詳細的介紹，它們能夠幫助決策者在不確定環境中進行係統性思考，並預見不同行動方案可能産生的多種結果。 除此之外，我們還將觸及一些更具理論深度的分析框架，例如博弈論在理解不同利益主體互動中的應用，以及製度分析在審視政策運行環境中的價值。本章強調的並非孤立的工具應用，而是如何根據具體的政策問題，選擇並組閤最閤適的分析工具，以産齣具有實踐指導意義的分析報告。 結語：邁嚮卓越的公共政策 公共政策的追求，始終是提升治理效能、促進社會公平、實現可持續發展的目標。本書力圖通過對政策生成、形成、執行、評估以及分析等環節的全麵梳理，幫助讀者構建起一個清晰而深刻的政策認知體係。 理解政策，意味著掌握理解社會運行邏輯的一把鑰匙。它啓迪我們識彆問題、分析問題、並以建設性的態度參與到解決問題的進程中。它呼喚著一種更具智慧、更負責任的公共管理實踐，以期繪製齣更符閤時代需求、更能迴應人民期盼的政策藍圖。 本書所呈現的，並非是僵化的理論教條，而是動態的思考框架與分析工具。期望讀者在掌握這些知識與技能後，能夠以更加敏銳的洞察力、更加批判性的思維，去觀察、去理解、去參與到公共政策的製定與實踐中，共同推動公共政策的不斷完善與創新，邁嚮一個更美好的社會未來。