第一节新自由主义政府采购理论综述 一、理论产生背景与内容概述 政府采购引起西方学术界的重视始于20世纪70年代,当时西方资本主义国家陷入滞涨泥沼,需要通过国内制度变革和国际战略转变两条路径摆脱危机(Eveneteta1,2004)。经济危机使西方民主国家普遍遇到财政危机,迫切需要通过降低财政支出改善财政状况;与此同时,规模效益作用的凸显激发了国内企业进行海外扩张的诉求。政府意愿与私人意愿的契合将政府采购制度推到了变革前沿。在国内层面上,政府采购强调物有所值原则的首要性,通过强化以公开招标为核心的竞争机制提高财政资金的使用效率;在国际层面上,OECD国家启动了政府采购贸易自由化规则的制定和谈判,旨在强化非歧视原则和透明度原则,从而拉开了政府采购贸易自由化的序幕。在这一过程中,欧共体地区和美国等工业化国家凭借国内政府采购制度的成熟性和革新性,始终居于政府采购改革领导者的地位,也使政府采购的国际制度深深地打下了欧美的烙印。与之相对应,深受新自由主义理论影响并深谙本国政府采购制度的这一代学者,将经济自由化、私有化、市场化和全球一体化等新自由主义的核心思想注人政府采购制度设计中,通过贸易经济学、贸易政治学、政策科学等多条路径将政府采购塑造成一个核心目标明确、具有高度专业性、自给自足封闭体系。在这一体系中,“物有所值”(best value for money)成为政府采购的首要目标,“促进产业发展”、“改善社会公平”等均作为次要目标居于从属地位。对财政资金使用效率最大化的追逐决定了充分的市场竞争是实现政府采购首要目标的最佳途径,而新古典贸易理论则将市场竞争扩展到全球范围。这一理论路线在制度上的映射就是G.PA的非歧视原则、透明度原则和以公开招标为核心的机制设计。然而,广大发展中国家的首要目标是取得经济发展,政府采购制度的自我完善固然重要,但尚不足以说服发展中国家放弃政府采购制度的政策功能,加入政府采购贸易自由化的进程。为此,秉持新自由主义的西方学者选择了两条路径,一条通过论证自由贸易对发展的促进作用,使自由贸易成为沟通政府采购与经济发展之间的桥梁,另一条则再次借助于治理理论,指出在国内改革动力不足以推动政府改革可持续进行的时候,需要借助于外部压力推行那些有利于发展中国家的改革,进而实现经济和社会发展。