　　为了紧跟社会变革和时代发展的步伐，适应公共经济学学科发展的需要，作者依据完整性、系统性、实用性和专业性的原则，在保留原有基本内容的前提下，对第一版进行了全面修订。《公共经济学(第2版)》立足于公共利益，考察公共经济活动及其运行规律。全书共十五章，从市场失灵与公共经济的关系入手，对公共经济主体、公共产品、公共选择与公共经济决策、公共支出、公共收入、公共预算、地方公共经济、公共分配与社会保障制度、公共经济管理与政策、市场经济危机及其调控、政府采购等内容，做了较为全面的介绍和讨论。
　　《公共经济学(第2版)》突出了以下特点：1.体例编排科学合理，每章单列了关键术语和复习思考题；2.知识内容更加系统，增加了市场失灵、公共预算、公共规制、经济危机及其调控等内容，对公共经济政策、公共经济管理等章节进行了调整，3.学术研究更加严谨，修改了绝大多数章节，增加并更新了数据资料，充实了近年来的学术研究成果和理论。
　　《公共经济学(第2版)》适合于对公共经济活动感兴趣的各类大中专院校师生、政府官员、国有企事业及旨在为增进公共利益而努力的各类组织的管理人员研读。
　　《公共经济学(第2版)》第一版自2002年出版以来，深受读者欢迎，被评为“2004年北京市高等教育精品教材”。第二版被列为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。

作者简介

　　黄恒学，北京大学政府管理学院教授、博士生导师、公共经济学系主任，北京大学公共经济管理研究中心主任，国家行政学院、中山大学、内蒙古大学、海南大学等校兼职教授，先后赴牛津、哈佛等校进行学术访问，并兼任国外多所大学客座教授。
　　编著有《管理学原理》、《组织行为学》、《市场创新》、《中国事业单位管理体制改革研究》、《中国事业单位改革——目标模式与分类改革》、《中国政府管理理论创新》、《入世对中国中央政府和地方政府管理体制的影响》、《跨世纪的中国经济与管理》等多部学术著作，发表学术论文数十篇。先后主持完成了十多项国家自然科学基金、国家社会科学基金、中国博士后科学基金、教育部和国家体委科学基金资助的项目，取得了一系列重要的研究成果，其中多项教学和科研成果获奖。研究范围涉及公共经济、公共管理、公共政策和管理哲学等。

导论
第一节公共经济学学科特点
一、公共经济学的含义
二、公共经济学的兴起与发展
三、公共经济学的研究对象
四、公共经济学与相关学科
第二节公共经济学研究的框架和主要内容
第三节公共经济学的研究方法
一、规范研究
二、实证研究
三、模型化方法
四、历史研究方法
五、比较研究方法
六、案例研究方法
第四节研究公共经济学的意义

第一章市场失灵与公共经济
第一节资源配置理论
一、资源配置方式
二、资源配置原则：效率与公平
第二节市场失灵与公共经济
一、市场机制与福利最大化
二、市场失灵的具体表现
三、市场失灵与公共部门存在的合理逻辑
第三节现实生活中的混合经济
一、混合经济的含义与特点
二、混合经济与中国经济改革
三、混合经济下公共部门经济职能
四、公共部门经济职能理论的历史演进

第二章公共经济主体
第一节公共经济主体的多中心趋势
第二节公共经济主体之一：政府
一、政府的概念和基本特征
二、政府作为主要的公共经济主体的原因
三、现代市场经济体系中政府如何提供公共产品
第三节公共经济主体之二：私人部门
一、私人部门参与公共经济活动的可能性
二、私人部门参与公共经济活动的形式与影响
第四节公共产品的主体之三：社区
一、社区的一般含义及其经济特征
二、社区如何提供公共产品
第五节公共经济主体之四：第三部门
一、第三部门的定义
二、第三部门兴起的原因
三、第三部门提供公共产品的优势
第六节公共经济主体之五：国际组织
一、国际组织和国际公共产品
二、国际公共产品产生的原因
三、国际公共产品的分类
第七节公共经济主体多中心趋势对政府治理结构的影响
一、政府治理结构的转型
二、公共经济主体多中心趋势下的政府作用
三、未来的发展趋势

第三章公共产品
第一节公共产品的定义
一、公共产品的概念界定
二、公共产品的特征
三、公共产品的分类
第二节公共产品的有效供应
一、私人产品的需求——水平相加
二、公共产品的需求——垂直相加
三、公共产品最优供给的均衡分析
四、公共产品有效提供的方式
第三节混合产品
一、混合产品的性质
二、混合产品的分类
三、混合产品的消费
四、混合产品的最适规模
五、混合产品的提供
第四节公共产品的供给与生产
一、公共产品供给与生产的区分
二、公共产品市场化供给方式
第五节公共产品的外部效应及其纠正
一、外部效应的本质
二、外部效应的特征
三、外部效应与公共产品
四、政府对外部效应的纠正

第四章公共选择与公共经济决策
第一节公共选择理论概述
一、公共选择学派产生的历史背景及过程
二、公共选择理论的研究方法
三、公共选择与私人选择
第二节投票机制
一、直接民主制下的公共选择机制
二、代议制民主中的公共选择规则
三、其他一些新的显示方法
第三节官僚经济理论
一、政府失灵论
二、政府规模
三、寻租
第四节公共经济决策的科学化和民主化
一、公共经济决策的内涵
二、公共经济决策行为的演变
三、公共经济决策的科学化和民主化
四、我国公共经济决策的现状

第五章公共支出
第一节公共支出的概念与原则
一、公共需求与公共支出
二、公共支出的概念界定
三、公共支出的原则
四、公共支出的范围和方式
五、公共支出的意义
第二节公共支出规模
一、公共支出规模的度量与发展趋势
二、公共支出增长理论
三、公共支出的效应
四、公共支出的体制
第三节公共支出分类与公共支出结构
一、公共支出的分类
二、公共支出结构分析
第四节公共支出的效益
一、公共支出效益分析的基本框架
二、公共支出的成本－效益分析
三、公共支出的绩效考评
第五节我国公共支出的现状
一、当前我国公共支出存在的问题
二、改革我国财政支出体系的政策建议

第六章公共收入
第一节公共收入的概念界定
一、公共收入的产生
二、公共收入与私人收入
三、公共收入与政府收入
四、公共收入的定义与内涵
五、公共收入的特征
六、公共收入的原则
第二节公共收入的主要形式
一、税收收入
二、公债收入
三、公共收费收入
四、国有资产收入
……
第七章公共预算
第八章公共分配
第九章社会保障
第十章地方公共经济
第十一章公共经济管理
第十二章公共经济政策
第十三章市场经济危机与危机管理
第十四章政府采购

精彩书摘

　　政府不是孤立的，只有在与政治、经济、社会的联系中才能认识清楚。从政府与国家的关系来看，国家是统治阶级与被统治阶级之间的对立统一体。政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具。从政府与政党的关系来看，政府是进行政治调控的枢纽，也是权力的执行机构。从政府与社会之间的关系来看，政府是社会管理的总机关。总之，可以这样界定政府：政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关，包括立法、行政、司法机构在内。
　　从学科上来看，不同的学科对政府的界定也有所不同，其界定政府这一概念着眼于政府在不同学科框架中的作用和功能，以及学科研究的目的和任务。在国际法意义上，政府是主权国家的要件之一，是某一国家和某一地区的合法代表。在国内法意义上，一般指的是行政机关，比如中华人民共和国政府，就是国家的行政机关。在政治学意义上，政府是统治阶级实现政治统治的机关、工具和中间体。“政府是国家实体的一部分，即核心部分，它自然也是政治组织的组成部分。”传统公共行政学所说的政府则是指建立在马克斯?韦伯官僚模型理论上的行政组织。本书在公共经济的视角下看待政府，对政府进行经济学的分析。
　　也就是说，政府是公共经济行为的特定主体，经济组织所具有的一般特征政府都具有，但政府同时具有区别于其他经济组织（比如家庭、企业、社区、非政府公共组织等）的特征。对经济组织的分析从经济决策的角度分析是一种比较富有解释力的范式，“DIM（决策、信息、动力）方法同重点研究在不确定的情况下进行决策的问题的现代经济学，较之同强调意识形态的作用或财产所有制的作用的传统经济体制比较方法，有着更密切的联系”。借鉴DIM方法分析政府的决策、信息、动力机制的特征以及对经济行为的影响，就可以得到经济学意义上的政府的可操作性的界定。
　　从决策上来讲，政府的决策建立在权力的普遍性和强制性的基础上也具有强制性、公共性和普遍性。无论是立法、司法、行政决策都具有这样的特征，这一特征使得政府具有以下几个方面的优势：一是，课税优势，政府可以运用强制性的征税权，影响生产行为和消费行为，从而起到调节资源配置的作用。二是，禁止或允许的优势。三是，节约交易成本的优势。四是，遏制“搭便车”的优势。

前言/序言

　　1978年，中共十一届三中全会拉开了中国改革开放、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的帷幕。三十年风雨兼程，中华民族再次谱写了自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。2008年，中国人民战胜了低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，成功举办了北京第29届奥运会和北京2008年残奥会，圆满实现了神舟七号载人航天飞行，而美国次贷危机引起的全球金融危机还在继续。无论是促进和谐还是应对危机，是重大事件还是生活琐事，公共经济行为的作用都日益凸显。
　　公共经济学是研究公共部门经济行为及其规律的学科。在过去的三十年里，公共经济学在研究和教学的性质、内容上都发生了巨大的变化。公共经济学更加注重理论的严谨性和经验实证分析，更加关注公共利益和实际政策，更多地涉及政府的支出和税收问题。
　　一本内容全面、体系清晰、层次分明、深入浅出的教材对于全社会对公共经济学的关注和认知具有重要意义。本书自2002年出版以来，受到了各类大中专院校师生、政府官员、国有企事业管理人员的欢迎，一再重印，被评为“北京高等教育精品教材”，2006年又被列入“普通高等教育‘十一五’国家级规划教材”。
　　根据六年来的教学使用情况，大家认为本书在编写上很有特色，也提出了一些修改建议。为了紧跟社会变革和时代发展的步伐，适应公共经济学学科发展的需要，我们继续依据完整性、系统性、实用性和权威性的原则，在保留原有基本内容的前提下，对原版进行了全面修订。并突出了以下几点：
　　一、体例编排更加科学。每章都单列了关键术语，完善了复习思考题。
　　二、知识内容更加系统。增加了市场失灵、公共预算、公共规制、经济危机及其调控等内容，对于公共经济政策、公共经济管理等章节进行了调整。
　　三、学术研究更加严谨。修改了绝大多数章节，增加并更新了数据资料，充实了近年来的学术研究成果和权威理论。
　　教材编写是一个艰巨的系统工程。公共经济领域的知识点多、知识面宽，问题复杂，“博”、“深”关系以及内容取舍重要而艰难，我们遵循系统、全面的原则，涵盖了公共经济学的基本概念、基本理论、基本方法、主要问题，包括了相关的重点、热点、难点，尤其侧重重要概念的阐述。由于理论的演进需要一个过程，公共经济领域还存在诸多问题，需要进一步的深入研究，希望读者多提宝贵意见和建议，以待下一版作补充、修改。

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